关于对失业保险现行政策的分析与思考

文/田慧，陕西陕煤黄陵矿业有限公司

1 失业保险的定义

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助进而保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的制度。陕西省自20 15年1月1日起实行失业保险和养老保险分开缴费，将失业保险划归地方管理。

2 失业保险待遇

失业保险待遇是由失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金和抚恤金、职业培训和职业介绍补贴等构成。失业保险待遇中最主要的是失业保险金，失业人员只有在领取失业保险金期间才能享受到其他各项待遇。失业保险待遇中，医疗补助金是失业人员患病就医时在失业保险经办机构领取的补助，标准是由各省、自治区、直辖市人民政府确定的，一般包括每月随失业保险金一同发放的门诊费和按规定比例报销的医疗费两部分；失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以领取一次性丧葬补助金和抚恤金，标准参照当地在职职工的规定；职业培训和职业介绍补贴是为了鼓励和帮助失业人员尽快实现再就业而从失业保险基金中支付的费用，一般说来职业介绍的补贴支付给职业介绍机构，由他们为失业人员免费介绍职业，而职业培训的补贴的支付办法则不同，有些是直接发给失业人员、有些则是失业人员培训后报销，还有的是对培训失业人员的培训机构进行补贴。

领取待遇：

1）领取失业保险金。

2）如果患病或生育，到指定的医院就诊，可以按规定申请70%的医疗费补贴。

3）失业人员在领取失业保险金期间开办私营企业、从事个体经营或自行组织起来就业的，可以一次性领取剩余期限的失业保险金（加上本次核定后已领取的月份，不能超过24个月），作为扶持生产资金。

4）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以申领丧葬补助金、供养直系亲属一次性抚恤金。

5）女性失业人员在领取失业保险金期间生育，符合国家计划生育规定的，可以申领3个月的生育补助金，标准与其领取的失业保险金计发标准相同。

6）免费接受职业指导、职业培训等就业服务。

3 失业保险费率变化

失业保险费利用率不高，结余过多，因此从2014年起失业保险费率逐年降低。2014年7月1日前失业保险的费率是单位按本单位职工上年度月平均工资总额的2%缴纳，职工个人按本人上年度月平均工资收入的1%缴纳；2014年7月1日至2016年6月30日，延安市统一将失业保险费率减半，即由原来的3%下浮至1.5%。其中，单位负担比例由原来的2%下浮至1%，个人负担比例由原来的1%下浮至0.5%。2016年7月1日至今失业保险费率再次下浮，由1.5%下浮至1%，即单位负担比例由1%下浮至0.7%，个人负担比例由原来的0.5%下浮至0.3%。失业保险费率的降低一方面是国家给企业减负，另一方面也反映出失业保险费结余过多，失业保险费没有充分利用起来。因此陕西省在2015年颁发了《关于失业保险支持企业稳定岗位实施意见》（陕人社发〔2015〕30号），符合申报条件的企业可申请上年度缴纳缴费失业保险费50%的补贴，2016年7月陕西又颁发了《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的实施意见》（陕人社发〔2016〕32号），该文件中再次提高了补贴标准。补贴额度由原规定的不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%提高到80%，政策有效期到2020年止。

4 失业保险金的申领条件

同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；

2）非因本人意愿中断就业的；

3）已办理失业登记，并有求职要求的。

失业人员在领取失业保险金期间，按规定同时享受其他失业保险待遇。

5 失业保险与社会保险其他险种的比较

社会保险的五险中其他四个险种，养老保险，个人和单位都缴费，退休后可领取退休金，退休金和缴费基数及职工个人工龄相关联；医疗保险，个人和单位都缴费，社保卡可刷卡购药、生病住院可以报销，社保卡中划转的医疗费和缴费基数及职工的参保年限相关联；生育保险和工伤报销是个人不缴费，只是单位按规定的比例缴费，发生生育和工伤就可以享受相关待遇；唯独失业保险，失业后所享受的失业保险待遇跟缴费基数无关，缴多缴少所享受的待遇都一样，感觉还是跟之前的“大锅饭”一样，由此看来，对职工个人的利益不是很公平。

6 失业保险的两种建议方案

为此提出以下两种建议方案：

方案一、失业保险金的申领条件之一“非因本人意愿中断就业的”，有待商酌。“非因本人意愿中断就业的”，是指合同到期单位单方面不再续签劳动合同或单位单方面解除劳动合同等不是因为本人个人原因中断就业的。那就像“辞职”等因个人原因中断就业的就不能享受失业保险待遇，个人缴纳的失业保险就相当于做贡献了，有损职工个人利益。因失业保险个人和单位都缴费，若发生失业，同时满足申领条件，可领取失业保险金个人和单位账户基金。“因本人意愿中断就业的”领取失业保险金个人账户基金。这样便能体现出缴的多则失业后就领的多，缴的少则失业后就领的少。

方案二：失业保险个人不缴费，只单位缴纳。像工伤保险和生育保险一样，个人不缴费，只是单位缴费，若发生失业，则同时满足申领条件即可领取失业保险待遇。

为了充分发挥失业保险预防失业，稳定就业的作用，应逐步探讨改进失业保险政策的科学性、合理性、公平性及可执行性，把失业保险金充分利用起来，最大限度的发挥其防范失业风险，稳定就业岗位，实现保就业、保增长、保稳定的作用。