简述动物防疫行政执法层级监督的必要性

文/余新玲，河南省确山县动物卫生监督所

随着人们生活水平的日益提高，人们对于肉制品的需求量也越来越大，据不完全统计，中国每年消耗的肉制品高达八千万吨，位居世界第一，足以见证中国是食肉大户。但是肉制品最大的问题是疫病的出现，禽流感、猪流感等让人谈之色变，所以动物防疫工作是畜牧业人员需要重点解决的问题，在动物防疫中最有效的手段就是动物防疫行政执法监督，直接通过国家行政力量，对肉制品进行审核和监督，对于那些胆敢挑战法律的人，要让他们体会到坐牢这种痛苦的滋味。并且在动物防疫行政执法监督中最有效的手段就是动物防疫行政执法层级监督，接下来我们就动物防疫行政执法层级监督的必要性进行详细的说明。

1 什么是动物防疫行政执法层级监督

动物防疫行政执法层级监督是指在国家法律法规的管理下，对于动物防疫工作，执法人员要进行分层监督，就是上级畜牧兽医行政管理部门以及动物防疫监督机构等按照国家规定的法律法规，对下级行政执法部门和行政执法人员进行全方位的监督并做出相应调整的一种监督方法。它有效的制约的下级执法单位滥用权利或者不尽职尽责等现象的出现，维护了国家和人民群众的利益，保证畜牧业产业链的人民群众的合法权益不会遭受到侵犯。动物防疫行政执法层级监督具有范围广、见效快、力度大、力度强的特点，是动物防疫行政执法监督中最有效的手段。

2 动物防疫行政执法层级监督的优点

2.1 法律政策的“保驾护航”

国家就动物疫情方面出台了《中华人民共和国动物防疫法》，里面规定各省级单位可根据实际情况做出相应的调整，基本上每个省份都出台了与自己省份动物疫情息息相关的法律，里面都要关于动物防疫行政执法层级监督的要求，足以见证动物防疫行政执法层级监督的重要性，也为动物防疫行政执法层级监督提供了法律依据。通过法律各级动物防疫行政执法部门开展执法活动, 进一步规范了管理行为, 促进了动物防疫工作的开展和进行。

2.2 传统动物防疫行政执法的缺点

为什么会有没有经过疫情监控的肉制品流入市场，是哪些人员敢收这种三无产品。最重要的是行政人员的失职，有些给动物检查疫情的工作人员在工作上不认真草草了事，或者是在给予检验合格方面不出示有关证明材料，没有做好自己的本职工作。更有甚者，发现了没有防疫证明的禽畜等，却没有依法处理，仍然让不法商家在市场上出售没有经过检疫的动物，最可怕的就是官商勾结，欺诈百姓。还有是滥用职权，不在自己管辖范围内的事情也要管，有失公正。还有执法人员在真相还没有调查清楚之前，就妄下结论。执法人员在执法过程中一定要做到有法可依，要跟接受查问的人员讲清楚讲明白，我们依靠着哪条法律对你做出依法审讯，不能没有具体的法律法规依据就直接强行执法。最后执法人员的违法行为，有些商贩的违规行为是要做出处罚，例如罚款等，但是有些时候不能让商家立马上交，因为按照法定程序，有时候还要举行听证会来进行更合理的审判。以上就是传统的防疫行政执法的缺点， 这些都会对国家利益造成极大的损害。但是通过动物防疫行政执法层级监督有效的解决了。

2.3 动物防疫行政执法层级监督具有层层监督，环环相扣的特点

为什么在国家已经明令规定的情况下，动物疫情仍在接连不断的发生，上海2000 头死猪丢进黄浦江、广州飞禽全面捕杀这些问题我们到底应该找谁来买单。第一点有些违法商贩，只为谋取利益最大化，根本没有对自家肉制品进行疫情监控，就直接投放到市场上去卖，导致疫情传播开来，这基本上是导致动物疫情发生最多的现象。通过这个现象的出现也可以说明动物疫情在执法监督上存在漏洞。但是动物防疫行政执法层级监督这种执法人员的层层监督的模式有效的解决了传统动物防疫的弊端。首先通过层次监督，可以有效解决检疫人员工作效率的问题，对于不认真检疫的执法人员，应直接剔除执法队伍。层层监督有效的防止的官商勾结，欺骗消费者现象的发生，因为面对庞大的监督链，商家很难将整个监督体系的关系都打通，只要有一个环节出错，商家就必然会面临着惨痛的教训。层层监督后，行政过程的全面公开化，会让百姓对政府更加有信心。

2.4 政府应该怎么做

政府要加大对于动物防疫等工作人员的思想道德建设，要明白作为执法者是为百姓服务的而不是在百姓之上的阶层。更要加大惩戒力度，争取可以基本杜绝贪污腐败现象的出现。第三做好疫情出现后的处理工作，要对疫情的出现有所准备，比如像因为去国外吃了些“病肉”，回国后导致疫情的出现，政府要做好防范和应急处理工作。

3 结束语

动物防疫行政执法层级监督有效的解决了传统动物防疫行政执法监督存在的弊端，对于国家防疫工作的开展具体十分重要的作用。但是动物防疫行政执法层级监督还没有全面展开，仍处在需要发展的阶段，所以要让更多的人来了解到动物防疫行政执法层级监督的好处，以便其工作的顺利进行。