新时期东北地区经济振兴的现实困难与化解对策

文/崔雪，河南大学经济学院

长期以来，东北地区一直是我国重要的重工业经济板块，且在我国粮食供应方面也发挥着重要作用。自我国开始实施振兴东北老工业基地的战略以来，东北地区的经济着实有了显著的良性发展，在一定程度杀昂扭转了近年来东北地区经济萎靡不振的局面，传统产业的发展活力有了显著的提升，民生问题也得到了应有的改善，现代农业进步较快。尽管如此，东北地区经济深层次的现实困难和问题依旧没有得到彻底的解决。在我国整体开放的经济发展形势下，近年来东北地区的发展形势并不太乐观，隐约存在着再度衰退的风险。在众多原因中，内生增长动力不足是东北地区经济振兴最大的现实困难。因此，就东北地区而言，必须从新时期的思路、模式和机制下，谋划出化解用的新对策，以此来适应经济发展的新常态，让东北地区经济走上振兴之路。

1 新时期东北地区经济振兴的现实困难

1.1 东北地区的整体产业结构趋同，同质化竞争导致难以发挥规模优势

东北地区的产业结构趋同是东北面临的老大难问题。所谓产业结构，就是在的多种条件的共同作用下，在区域内所形成的三大产业间的比例情况和它们的组合空间。在历史和自然的共同影响下，东北的各个省区在地理方面互相结合的同时，也在资源产业分配和市场配置等各个方面有着很大的相似点。建国以来，东北三省的主导产业大部分都是钢铁化工、重型机械、车船和飞机等大型重工业，在某些相关的制造业等领域还有着非常激烈的竞争，区域之间没有形成产业配合链条，缺乏科学的分工与合作，导致各个产业都没有办法发挥整体的区域优势。

1.2 东北地区的经济协作机制欠缺，经济发展的协同效应难以发挥

东北地区非常幅员辽阔，它包含了辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古在内的四个省区。我国实施东北经济振兴的战略，虽说为东北的经济发展带来了不可多得的机遇，但现在的行政体制是被分割的，每个省都从自己的经济发展需求出发，抢占资源和产业的配置，目前，不少地区的地方保护主义屡禁不绝，显然这些情况都很不利于东北地区区域经济的整体发展。同时，亟待优化的干部评价体制使得地方得领导通常为了获得管理政绩，过度追求本地区经济的利益，最终形成区域条块割裂的经济发展局面，这将大大增加了区域间的协调难度，也严重阻碍了经济资源的多方流动和跨区域的多方合作。

1.3 东北地区的自主创新能力不足，缺乏具有核心竞争力的产业集群

在得到国家对于东北地区经济振兴政策的支持之后，东北地区实施了许多振兴经济方面的重大项目，这些项目确实进一步巩固东北地区的产业基础，大幅度地增强企业对于市场的快速应变能力，另一方面还可以更有效地防范潜在的某些风险。但是这些项目多是外部引进或者政策引导进来的，东北地区的自主创新能力并没有显著提升，由此造成了东北地区缺乏核心竞争力的产业集群。更为重要的是，由于缺乏具有核心竞争力的产业集群，东北地区的人才流失非常严重。

2 新时期化解东北地区经济振兴现实困难的对策研究

2.1 加快完善东北地区的产业体系，优化东北地区的产业结构

众所周知，推动地区内经济产业发展的过程，也就是不断深化和调整区域之间的产业分工与交换关系的过程。东北各省需要更好地发挥出东北地区的人才、科技、产业和资源等方面的优势，逐步优化地区内的产业结构，并进一步确定核心发展的产业，提高核心产业的竞争力。东北地区重工业大省，但却不是重工业强省，故而东北要加速重工业转型发展，发展智慧工业、工业互联网等产业，成为制造业强省，积极推进一些高端且具有规模的产业，把东北制造转变成东北智造。同时，东北地区还需要把服务型产业的发展作为不可缺少的战略重点，将服务型产业与消费、就业相结合，使服务型产业获得质的飞跃。

2.2 消除东北地区经济协作的障碍，实现东北地区经济协同发展

东北地区要想快速发展，必须实现区域间的经济协作，而经济协作首先就是要实现区域内资源的自由流动，同时一并建立起产业市场化布局，进而努力消除东北地区的制度阻碍，改革当前滞后的市场机制安排与行政人员绩效考核评价体系，避免地方政府的地区利益主义，也避免出现产业趋同和区域内部的不良竞争。东北地区还应该建立一个跨行政区域的高效协调机制，建立起与之相应的各种机构，各省市一起在共同的指导下，就东北地区经济振兴进行共同商讨。

2.3 加强对自主创新的扶持，提升东北地区经济的核心竞争力

首先，东北地区要加快科技体制的改革，大力创造以企业为主体、市场为导向、结合高校科学研究的技术创新体系。要扶持一些创新企业快速发展，并注重推动企业与高校的结合，进一步提升高科技成果的转化率，创造出属于自己的“东北制造”。其次，要鼓励企业加大对科研经费的投入，建立起投资多元化的机制，支持各种创新型企业的成长。最后，东北地区要进一步配置好宝贵的科技资源。依赖的关键工业园区、综合性大学及技术学院等研究机构，凭借着有效的制度创新和良好的政策项目，着力给各个产业创造一个服务平台，加快将研究成果转化成实实在在的生产力，逐步提高新科技对东北地区经济增长贡献率。