武夷山国家公园旅游生态补偿机制构建①

栗璐雅

（北京林业大学 北京 100083）

随着人们环保意识的不断增强，我国对生态环境的保护也在不断地提高。对国家公园更是需要进行特殊保护。因此，建立生态补偿制度是十分必要的。国家公园的作用是对地区内的生态环境进行统一的管理与保护，明确保护区内的资源归属，进而通过经营管理使公园能更好的发展，生态公园的2大功能分别是生态环境保护与游玩。但是调节生态环境保护与游玩这两者之间很难平衡，而找到平衡才能使国家公园更好的发展。建立旅游生态补偿制度可以很好的将生态环境保护与供人们游玩完美的结合在一起，旅游生态补偿机制可以有效的调节各方利益，既能保证生态环境保护，又可以促进国家公园的发展。武夷山国家公园建设作为国家首批试点，因此也面临经济开发与环境保护冲突的问题。该文就武夷山国家公园作为研究案例，对旅游生态补偿机制进行深入的探讨与研究，旨在能对我国生态文明建设起到推动作用。

1 旅游生态补偿机制研究概况

1.1 旅游生态补偿内涵

旅游生态补偿内涵主要是对政策的走向与制度细节的建立。旅游生态补偿无论是在国内还是国外都处在初期的探索阶段，对于旅游生态补偿主要存在几种观点。第一种认为生态旅游补偿是价值交换行为；第二种认为利用经济手段，对生态环境的破环进行补偿；第三种认为旅游生态补偿是调节相关者的利益关系，进而达到使生态环境和谐发展的目的。

1.2 旅游生态补偿利益体

明确旅游生态补偿的利益体，可以更好的确定受益者在补偿机制中需要承担的责任。作为旅游生态补偿机制的2大利益体分别是补偿主体与补偿客体，根据谁利用生态环境谁就需要进行补偿，谁损害生态环境谁就需要进行付费，对补偿主客体进行鉴定。通常旅游经营单位和对旅游生态环境破环的企业和个人被认定为旅游生态补偿主体，甚至还包括参与旅游开发的地方政府。旅游生态补偿主体可分为：首先是政府主体，其中包括各级地方政府及相关机构；其次是市场主体，包括从事旅游开发的企业与个人；最后则是其他主体，大多是有关环境的保护协会与基金会。旅游补偿客体包括：①对生态环境进行维护与其他生态服务功能；②补偿因为旅游开发造成经济损失或失去生计能力的当地居民。

1.3 旅游生态补偿的标准

旅游生态补偿标准的确立是旅游生态补偿机制能否发挥效果的关键因素，明确旅游生态补偿标准对于调节各利益方的关系起到至关重要的作用。补偿标准可以根据旅游资源的价值，保护生态环境的资金投入，机会成本计算和支付的主动性进行设定，但是这些方法使用范围不是十分广泛。旅游项目受到多方面因素的影响，因此旅游投资存在许多的不确定性，很难计算出一套具体补偿标准，所以补偿标准的依据要根据旅游开发所得的经济效应，当地的生活水平以及土地的应用价值来确定的。

1.4 旅游生态补偿的模式

旅游生态补偿模式是对生态补偿进行相关规范，补偿的方式包括地方财政补偿，生态环境资金补偿，税收补偿以及旅游开发项目补偿等。目前，主要以财政补偿为主。国外的补偿方式不同于国内的补偿方式，国外的补偿方式有私人交易与国际组织资助等。在国内，政府可以获得较大的经济效应，但是竞争依旧激烈对生态补偿起到促进作用[1]。

2 武夷山国家公园实施旅游生态补偿的意义

2.1 武夷山是自然人文资源典型区域

武夷山作为我国国家公园的首批试点，其动植物种类繁多，人文文化也非常浓厚，有大量儒家、道家的人文建筑，还存在保护完好的丹霞地貌，在同纬度地带热带森林占地面积最大，因此武夷山国家公园十分具有代表性。

2.2 武夷山生态价值综合提升

目前，武夷山国家公园的收益主要来源于旅游观光，生态旅游产品单一，缺少创造性。对于生态科普和教育产品的资金投入过少，并且社区参与的积极性也不高，甚至是处于被动参与的状态。社区补偿制度没有达到标准以及社区扶持项目执行力度不够。这些因素导致了武夷山旅游生态发展滞后，因此武夷山生态价值有待提高。

2.3 武夷山开展旅游生态补偿的基础

武夷山早在很久以前是国家级风景保护区，所以在资源保护和生态旅游经验上奠定了坚实的基础。在1984年，武夷山自然保护区十分重视自然生态环境的保护，利用90%的土地面积确保动植物物种的多样性，仅用10%的土地面积进行旅游开发。另外，武夷山景区积极开展对社区的反哺工作，提高社区居民的收益，充分的调动了社区居民参与积极性，使社区居民生态环境的保护意识不断提高。

3 武夷山国家公园旅游生态补偿面临的问题

武夷山国家公园包括武夷山自然风景保护区，其中有超过半数的人从事旅游服务行业。如景区服务管理、景区特色商品销售、旅行社、酒店等[2]。因此，旅游行业是当地居民的主要经济来源，建立试点后对相关的旅游行业进行调整，必定会影响到部分当地居民的利益。并且当前的管理机制与试点管委会并没有确定明确的关系。这都会阻碍武夷山国家公园旅游生态补偿机制的建立。

4 武夷山国家公园旅游生态补偿手段

补偿模式的确立对于补偿机制是十分重要的。目前我国的补偿模式主要以政府补偿模式为主。而国外通常以市场交易为主。根据相关数据可知，市场交易的补偿效果更明显。因此，武夷山国家公园试点，可以借鉴市场交易的优点政府补偿相结合，将补偿模式多元化和丰富化。这样就能保证武夷山国家公园的长远发展以及旅游生态补偿机制的顺利实施[3]。

5 武夷山国家公园可持续的补偿模式

将旅游业相关的特许经营服务对社区居民进行开放，让社区居民也参与到其中，并从中获取利益，进而提高社区居民参与的积极性。可以成立社区共管委员会，由社区居民进行投票选举。让社区共管委员会参与到国家公园旅游发展项目中，进而带动社区经济的发展。国家公园的建立会为当地居民创造出许多的就业岗位。但是许多岗位需要进行专业的培训，因此需要建立社区居民就业培训中心。可以聘请相关方面的专家，对当地居民进行相关的专业指导及培训，使当地居民具备旅游业相关的技能，确保当地居民有能力担任相关岗位的工作。武夷山的当地居民以种植业作为主要的收入来源。因此可以农业产品打造成旅游特色产品售卖给游客，不仅能扩充武夷山旅游行业的旅游产品种类，更可以带动当地的经济发展，提高当地居民的生活水平。

6 结语

武夷山作为我国首批国家公园试点之一，同时具备良好的生态环境与浓厚的人文文化，具有很强的代表性。所以说武夷山生态补偿机制的研究对于我国未来国家公园的建设会起到促进作用。