工程造价审核中存在的风险及防范措施

杨国庆

宁夏众业工程造价咨询有限公司 宁夏银川 750001

随着社会经济的持续发展，我国建设项目的数量较过去出现了大幅度的提升。全新工程量计价控制模式的实施使得这类项目工程造价审核的风险也随之提高，如何控制这些风险直接关系着政府的效益，因此我国必须加强对工程项目造价审核风险的重视，积极采取有效的控制措施，为工程建设发展奠定基础[1]。

1 建设项目工程造价审核风险产生的原因分析

1.1 建筑工程造价审核的原则

因为建筑工程所涉及到的利益单位较多，造价审核该项工作需要保持客观公正、实事求是的工作态度，并且能够对审核情况和相关数据的真伪负责，因此就需要做到以下几点。首先，必须严格执行国家及有关部门工程造价的法律法规和规定；格守职业道德和行为规范、遵纪守法、秉公办事；为建设项目提供投资策划咨询，对建设项目全过程实施有效的经济管理和技术经济咨询保障。

1.2 工程造价审核中存在的风险及风险产生的原因分析

（1）招投标过程中的工程造价风险过高。第一，招投标的法律风险。进行的招投标既没有相关法律和条例的支持，也没有主管部门和行业组织的有效约束，产生招标主体、投标主体、合同内容上诸多的问题，容易在招投标过程中形成工程造价风险。第二，招投标的内容风险。特别在工程造价控制、工程施工、合同执行、招投标过程方面，既不具有严格的规范和控制，也不具有专业和特定的功能与价值，构成工程造价招投标的风险和隐患。

（2）工程造价审核存在准备不足的缺陷。

①工程量清单项目叙述不清晰。在新的工程量清单计价模式下，清单中所列的项目都要进行详细的特征描述，如项目具体工序所需材料的种类、数量、规格或是技术参数等，这是投标人报价的重要参考依据。但是目前很多工程项目的工程量清单都存在项目特征描述模糊不清的现象，通常只是分部项目的简单罗列，即使有描述，也不够全面。在这样的情况下，很容易使投标人出现误解，造成工程造价审核风险[2]。

②工程量计价清单项目设置不合理。根据新的工程量清单计价模式的规范要求，工程量计价清单的项目划分必须遵循特定的模式，且不同项目对应的工作内容也有着严格的规定。但是在一些工程量清单中常常出现重复罗列或是违反规定的现象，造成工程造价审核风险。

③施工图纸设计不到位。在工程项目招投标之前，工程量清单的编制需要参考多种资料，施工图纸是其中不可缺少的一部分，若是施工图纸设计深度不足，就会对工程量清单编制的质量造成严重的影响，进而影响到工程项目招标文件的整体质量，导致工程造价丧失准确性，造成建设项目造价审核风险的增加。

④工程变更。在工程项目建设施工中，图纸不完整或是设计深度不足会严重影响工程量计算的准确性，从而产生大量的工程现场签证和变更没大，引起工程造价审核风险

⑤工程资料弄虚作假。在工程项目实施中，关于构筑物和建筑物的实体特征描述若是存在不实之处，会影响到工程资料的精确性，很可能会造成工程造价的虚增。此外，还有部分施工企业为了谋取私利，对工程资料进行伪造，这些现象都对工程造价审核带来了巨大的困难。

⑥不按照招标文件和合同约定的进行计算。在工程量结算时，不按照招标文件以及合同约定的条款进行计算；故意对工程量进行冒算和重复计算；将低价分项套在高价分项上，在套用定额时对一些已经包含的项目进行重复套定额；在材料价格计取过高的情况下，故意提高部分材料的价格。上述多种情况都会增加工程造价审核面临的风险。

2 工程造价审核风险的防范措施

2.1 提高工程造价审核对招投标风险的防范水平

工程造价审核工作要做到对工程招投标的过程和合同认真、细致、专业的检查和审验，要依据《招投标法》和建筑行业的相关规定进行招投标活动的监督、管理和规范，形成具有严谨结构、合法内容、可执行的工作成果，在招投标活动中实现对各类风险的全面防范。要针对招投标程序、合同条款、评标过程、定标标准进行严格审核，将可能出现的问题消除在招投标开始之前。这既有利于工程造价水平的全面、系统控制，又有利于提升工程造价审核的效率和质量，为工程造价控制、工程施工、合同执行、招投标开展等一系列工作的实施提供审核方面的基础。

2.2 强化工程造价审核准备阶段对风险的防范

在准备时期，审核工作要确立重点对象和内容，要重点审核工程招标文件、工程施工设计、工程合同等原始信息和资料，掌握文件、设计和合同中各关键内容、核心条款和合同方式，特别要注意费用计取、收支方式、资金保障等环节，真正预防计取、计算、核定中因工作失误而造成的工程造价审核风险。通过明确原始资料和信息，构建造价法制化平台，化解工程施工矛盾，实现对准备阶段工程造价审核风险的防范。

2.3 提高预算管理人员的专业水平

企业可以通过开展专题会议的方式去掌握预算管理工作的相关情况，有助于管理人员之间的经验沟通与交流。另外，企业要有效地运用好互联网，建立起企业自身的造价信息网络，可以促进信息的沟通与共享，还能够方便管理人员学习有关实例的控制经验和方法，从而较好地提高预算管理的覆盖面，将建设过程中资金风险降低较小，从而较好地提高建筑工程的造价控制能力。

2.4 规范工程造价审核工作的程序

工程造价审核的前期阶段是委托和受理:将工程造价审核工作委托给工程造价咨询企业，咨询企业应该具备委托事项的相关资质，双方在达成合作关系前要进行查验并签订委托合同；工程造价审核阶段双方要规范相关的资料并交付给对方，主要是委托方提供给咨询公司的相关材料，包括工程的招标文件、工程的承包合同、工程的施工图纸、工程量清单及其他各种文件材料，咨询公司对材料进行现场查验等工作；在工程造价审核工作的具体展开阶段，要严格把控审核的时间、内容，同时委托方和咨询企业之间要建立畅通的沟通交流机制，审核过程中所用到的各种材料要规范、完整、真实，参与审核的相关工作人员要签字确认。工程造价审核的持续时间长，一定要有完善的制度保障和规范要求，某一阶段的工程造价审核工作完成后要对相关的材料进行整理、存档，以备后期查用。

2.5 加强合同管理

总体而言，在施工准备阶段，造价咨询公司要积极参与到相关合同的订立，并就施工图纸会审、技术交底、施工组织等事宜做好准备工作，之后按照合作约定的时间来开展相关的工作，确保后续工作可以按部就班地进行[3]。在施工阶段，造价咨询公司要妥善处理好设计变更、施工变更、现场签证和合同索赔等相关事宜。

3 财政性资金投资建设项目工程造价审核风险控制的有效策略

3.1 加强对工程量清单编制与审核中风险的重视

在具体工作中，应该紧密结合工程实际情况完成工程量造价编制，实现二者的高度统一。同时，对相关资料进行严格的复核，保障工程竣工图纸的准确性以及工程结算造价编制表的可靠性。另一方面，加强对项目投资估算工作的重视，通过专业的培训活动使所有造价审核人员都能够熟练的掌握工程项目投资估算的方法，充分发挥工程项目投资估算在投资决策和设计编制中的积极效能。此外，严格执行限额设计。在进行财政性资金投资建设项目工程量清单编制的过程中，必须全面贯彻限额设计，对工程设计方案进行持续优化完善，为工程造价的有效管理控制奠定坚实的基础。

3.2 加强工程项目变更和合同管理

一方面要加强对合同执行情况的审核力度，提高合同管理的强度。这要求财政投资审核人员充分掌握项目合同的相关内容，同时全面了解国家相关法律法规。为了满足上述要求，要对审核人员进行系统化专业培训，全面提高审核人员的专业素质、业务能力以及职业素养。另一方面则要对工程项目施工现场变更流程进行完善，加强对现场签证和项目变更的控制，并制定完善的投资项目规定和实施办法，强化项目资金管控，切实做好建设资金预算编制和监控，最大程度的降低工程造价的审核风险。

3.3 强化材料价格控制

在具体实施的过程中，可以采取以下措施：首先，加强对市场价格和供应的监控掌握，综合多方面资料对市场价格走势进行科学预测，分析影响市场材料价格的影响因素，在此基础上制定最合适的采购计划，并根据市场波动进行适应性调整。其次，充分发挥财政性资金投资建设项目工程造价结算资源的效用，构建适应建设项目工程造价审核的材料价格数据库，促进工程量清单编制和审核的高效开展。

4 结语

综上所述，现阶段财政性资金投资建设项目数量的增加使得此类项目工程造价审核受到了越来越多的重视，这项工作直接关系着工程造价控制的效果，因此针对工程量清单编制和审核中存在的风险，必须积极采取风险控制措施，通过高效的技术手段实现对工程造价审核风险的全面控制。