我国地质公园社会公益性现状及对策

刘忠泉

招远罗山省级地质公园管理处 山东招远 265400

地质公园是联合国教科文组织于1996年在开展“地质公园计划”可行性研究时创立的新名词。中国国土资源部2000年77号文件将地质公园定义为：具有特殊的科学意义、稀有的自然属性、优雅的美学观赏价值，以一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，融合自然景观与人文景观并具有生态、历史和文化价值，以地质遗迹保护，支持当地经济、文化和环境的可持续发展为宗旨，为人们提供具有较高科学品位的观光旅游、度假休闲、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所。

1 地质公园社会公益性现状及问题

1.1 地质公园赋有的公益属性弱化明显

地质公园作为我国12种自然保护地和6种自然类公园的重要组成之一，在地质遗迹及生态环境保护方面都取得了较大的成就。地质公园内分布诸多集科学价值、美学价值和观赏价值为一体的地质遗迹景观是我国重要的国有自然资源，而国有自然资源具有服务国民的社会公益属性和职能。但由于地质公园在我国的建设、发展时间较短，社会各界特别是管理部门对于如何系统地认识和管理地质公园依旧处于探索阶段，在日常工作中往往简单的将地质公园作为保护区来管理，或者作为旅游景区来开发建设。对于地质公园作为国有自然资源赋有的公益属性认识不足、理解不清，从而造成了地质公园公益性弱化明显[1]。

1.2 服务性工作的落后

对于广袤的地质公园来说服务性工作很重要，这不仅包括提供良好的道路情况也包括相关的服务支持等．以我国克什克腾世界地质公园与美国黄石国家公园为例，两所公园都范围较大，主要游览工具为汽车．美国黄石公园横跨怀俄明、蒙大拿和爱达荷三州，公园主要分布于怀俄明州（占96%），约为8889平方公里，游览汽车从分布在三州的五个入口处出发，其中绝大多数游客所去的景点，都散布在公园中心一条“8”字形的达560公里的专用公路四周，最窄公路为双向二车道，并且建有大量的露营点方便汽车旅游者申请露营，景区入口处免费提供景区详细地图，网上也可查询，详细标明了主要景点、露营点、加油站等情况，门票每张10美元，一票到底，没有“园中园”再收费的现象，出园后可凭票再次入内，7天内有效，16岁以下未成年人免费，购买门票的花费占整个旅游费用的比例极小。

1.3 宣传促销的力度不够

目前，中国大多数地质公园都沿用传统的旅游促销方式，无论在保护地质遗迹还是在公园创收方面，效果都不够显著。很多地质公园没有自己的网站，即使有网站，信息更新也比较缓慢，服务项目比较单一，对公众缺乏吸引力。例如，作为河南省地质公园发展领头羊的云台山，提出与其地貌相符的“山水焦作”作为旅游形象和对外宣传的口号，使游客在游览之后能够把红石峡、小寨沟、茱萸峰等地貌和水体景观同“山水焦作”这一主题相联系，从而深化了云台山在游客心中的印象，因此成功地把云台山推到了旅游界的前台[2]。

2 实现地质公园社会公益性的对策

2.1 优化管理机制，加强地质公园管理机构建

设。根据统计，目前我国已建立地质公园管理机构近200家，其中经地方机构编制部门正式批准成立独立实体地质公园管理机构仅84处，大部分公园管理部门从人员编制到经费短缺严重。按照中央《深化党和国家机构改革方案》要求，地质公园等各类自然保护地将由国家林业和草原局负责管理。以此次机构改革为契机，为进一步健全和优化现有地质公园管理机构职能和管理机构建设。建立中央和地方政府之间以及管理部门之间在公园管理、建设等方面的协调与配合机制，在日常建设管理工作中以突出地质公园地质遗迹资源保护的重要性和社会公益性为导向，通过完善和提高管理机构工作效率来不断提升地质公园的社会公益性。

2.2 加强信息联系，沟通管理经验

地质公园并非“终身制”金字招牌，联合国教科文组织世界地质公园指南规定，每五年将对其批准的世界地质公园派专家做出评估．西班牙的卡博地质公园（CabodeGa-ta-Nijar Geopark）因建设工作未能兑现其承诺，被取消欧洲地质公园资格．这就迫切要求，国内地质公园与国内外优秀的成熟的公园管理单位交流经验，不断提高公园建设水平，现在我国部分地质公园逐步开始学习国外成熟的管理模式，2006年5月13日，黄山世界地质公园与美国约塞米蒂国家公园结为友好公园。作为世界地质公园、世界文化与自然遗产的黄山，与美国的约塞米蒂国家公园，都以花岗岩峰林、悬崖峭壁和巍峨的松林闻名，都拥有丰富的植物资源，因而在资源保护和旅游开发等方面也具有较大相似性，面临着许多相同的课题。两家公园已在共享公园管理理念和相关技能，在电子通信和技术信息、生态旅游的规划和经营等方面进行了广泛合作。

2.3 提高地质公园核心竞争力，繁荣地质旅游

地质公园核心竞争力是指以目标市场为导向，以彰显公园地质旅游资源特色、提供差异性体验为核心，让旅游者得到真正好于、高于竞争对手的不可替代的旅游体验[3]。

2.4 科学降低门票价格，突出地质公园公益性

目前，我国尚未设立地质公园建设发展专项资金，开展地质公园建设主要依靠各级地质遗迹保护专项经费和吸引社会资金投入。据统计，2002-2016年，中央财政用于地质遗迹保护专项资金累计投入达40亿元，带动地方各级财政投入43亿元，吸引社会资金投入达338亿元。在这些经费支持下，我国诸多地质公园已成为当地著名的旅游景区，但是过于依赖社会资金也造成了地质公园市场化、景区化严重，国有自然资源公益属性弱化明显。

3 结语

地质公园内拥有丰富的地质遗迹资源，是重要的国有自然资源组成部分，具有较强的社会公益属性。随着社会的快速发展以及公众对国有自然资源共享权益的苏醒，如何更好地实现地质公园社会公益价值显得尤为必要。