职业院校课堂教学质量治理利益相关者的权责关系

谢敏 卢凌美 Min XIE Lingmei LU

（浙江医药高等专科学校，浙江 宁波 315000）

课堂教学质量是由教学输入质量、教学过程质量和教学输出质量构成的链式体系，其最后的输出质量即学生的成长成才是社会各界直接认知职业院校课堂教学质量的基本标尺。因此，从课堂教学输入、过程到输出各环节上建立各有侧重、职责明晰的权责关系，是推进课堂教学质量治理利益相关者权责明晰的关键一步。可从三个层面对职业院校课堂教学质量治理内外部利益相关者进行归类，在宏观层面，有政府、行业企业、评估机构（社会力量的代表）等为核心的治理主体；在中观层面，有以职业院校的教务处、教学委员会、督导处等机构部门为主的治理主体；在微观层面，有以教师、学生、教学指导人员等为核心的治理主体。不同层面利益相关者在课堂教学质量治理上的作用程度和预期效果有所差异，为此，根据利益相关者理论，将政府和职业院校归为潜在利益相关者、行业企业、评估机构、社会其他力量等归为预期型利益相关者、教师和学生归为确定型利益相关者。并根据不同层面利益相关者的作用情况不同而建立相应的权责秩序：针对潜在利益相关者，以制度规制为主推进各利益相关者之间建立分工明晰的权责秩序；针对预期型利益相关者，以功能规制为主推进各利益相关者之间建立井然有序的权责秩序；针对确定型利益相关者，则应以内容规制为主推进利益相关者之间建立工学结合的权责秩序。

一、制度规制：职业院校课堂教学输入质量治理利益相关者的权责秩序

课堂教学输入这个阶段的质量治理利益相关者主要由政府、职业院校、企业三者共同组成，其中，政府在宏观上引领和统筹着课堂教学输入环节的协同治理并起着主导作用。首先，要明晰政府在课堂教学宏观输入质量治理上的主要权责，执行好投资者与宏观管理者的职能。政府应通过对教学经费、教学场地、教学环境等投入来保障职业院校的基础性教学输入质量；同时在宏观层面通过制定政策法规、职业教育教学发展规划等引导职业院校的发展性教学输入质量；再者，政府应以政策鼓励并引导职业院校与企业围绕学生培养进行共生合作，为校企之间共同进行课堂教学输入质量治理提供便捷，建立相关机制监督和协调各利益相关者的关系。其次，职业院校作为课堂教学质量输入的主要承受者、直接责任人和潜在受益者，应保障学生资源、教师资源、课程资源等软件资源输入的质量，以确保运转课堂教学基本活动的需要，同时应建立多渠道的教育教学经费筹措机制，以确保除政府投入外的硬件和软件发展性输入上的自给自足。再次，企业作为课堂教学质量输入的直接接受者和预期受益者，应通过投入教学发展资金、实训设备、技术人员、校外实训场地等校企合作的方式参与课堂教学输入质量的治理，从而成为职业院校课堂教学输入质量提升的重要外生性力量。

二、功能规制：职业院校课堂教学过程质量治理利益相关者的权责秩序

课堂教学过程是对课堂教学所输入的软硬件资源进行加工和处理的过程，是课堂教学质量治理的核心环节。这个阶段的质量治理主体主要由职业院校、企业、评估机构、教师、学生共同组成，其中，职业院校主导着课堂教学过程质量的协同治理，课堂教学过程质量的治理主要是对课堂教学基本运作所需的教学活动、教学管理、教学评估等内容和体系进行过程性的教学质量控制。首先，职业院校享有课堂教学过程的自主治理权，自主构建内部教学质量标准和教学质量保障体系，规范教学活动、教学管理、教学研究等方面的治理秩序，规避教学过程质量治理上的随意和过失，纠正教学过程质量治理上的偏差和过错，从而确保教学过程质量的“实时监控”。其次，企业享有课堂教学过程质量的协作治理权，通过参与教学活动协作职业院校对技术技能型人才培养的过程质量治理；同时通过参与教学质量标准的建构对职业院校人才培养规格和效益进行指导，从而引导职业院校教学与企业生产的无缝对接。再次，评估机构作为社会力量的代表享有课堂教学过程的辅助治理权，通过发挥其评估权利辅助、监督并制约职业院校教学过程质量治理的自主权，从而督促职业院校更好地改进课堂教学方式，并提升课堂教学过程质量治理的效果。最后，教师和学生是课堂教室层面的治理主体，教师应立足让学生高效获取职业素养和技能这一培养目标，通过创设特定的生产与工作情景，将理论教学渗透到操作规范中，实现以“做”为纽带的“教”和“学”之间的无缝衔接，从而有效拉动“理论”与“实践”、 “生产”与“教学”“学习”与“工作”之间的协同发展。

三、内容规制：职业院校课堂教学输出质量治理利益相关者的权责秩序

课堂教学输出是指通过教学过程性运作后的产出与产品，如学生的作品、学生的创业就业、学生的社会影响力、教学模式、教学成果和教学特色等。这个阶段的课堂教学质量治理利益相关者主要由评估机构、企业、政府共同组成，其中，评估机构整体主导着职业院校课堂教学输出质量评估的治理，课堂教学输出质量的治理主要表现在对课堂教学产出与产品的评价上。首先，评估机构在职业院校课堂教学输出质量的结果评价上具有主导权，其通过科学的评价方式和真实的评价数据，如实反映职业院校课堂教学输出质量的结果，如就业率、升学率以及成果获奖等，以保证教学质量评价的公正、公开和公平，从而彰显评估机构的专业权威及课堂教学输出质量结果评价的主导作用。其次，企业在职业院校课堂教学输出质量的结果评价上具有参与权，其通过对职业院校输出的毕业生在工作岗位上的适应力、创新力和创造力等状况的掌握和反馈，从而客观评价职业院校课堂教学输出学生的质量。最后，政府在职业院校课堂教学输出质量的结果评价上具有辅助权，其宏观协助职业院校课堂教学输出质量的成效评估。政府主要通过对就业率、失业率等社会事务治理上调控作用的发挥，以实现对多方治理力量的有效整合，从而成为辅助评估机构进行有效评价的重要外驱力。