基于平衡计分卡的城投公司 绩效管理体系优化研究

张薏

（桂林电子科技大学，广西 桂林 541100）

引言

目前国内对平衡计分卡在企业绩效管理的应用研究已经获得了较多的成果，但把平衡计分卡应用在城投公司这类特殊企业的绩效管理的研究成果尚不多见。本文根据城投公司的特性，应用平衡计分卡法把公司的战略目标和绩效管理目标相结合，综合应用关键绩效指标法和360度反馈评价法进行绩效管理体系的研究和改善，对于国内同类型的城投企业绩效管理水平提升具有可借鉴的理论及现实意义。

一、城投公司绩效管理体系现状分析

城投集团具有强大的政府背景，具有其他国企所没有的优势，但同时也因为其特殊的身份、地位和企业性质，在经营方式和管理模式上受到约束。党的十九大之后，全国各地开始新一轮的城市建设，在给城投公司创造有利的发展环境同时，也在管理、经营上带来了巨大的挑战。城投公司目前大多采用的绩效考核管理缺乏科学的绩效管理理念，仍处于较低水平：一是绩效考核方案没有和公司战略规划紧密结合；二是绩效管理机制不够健全，管理流程不够完整，绩效管理的作用没有充分体现出来；三是绩效考核指标设计过于空泛，指标设计单一笼统，评分标准不够明确，缺乏可量化的具体指标，考核方法过于简单，难以落地实施；四是绩效考核结果没有和薪酬、教育培训、职务晋升等紧密挂钩。在实施过程中经常出现考核不够全面、考核指标难以界定、考核结果不够公正、绩效沟通不通畅等等问题，没有真正起到充分激励员工、奖勤罚懒的作用。

二、城投公司绩效管理体系的优化设计

（一）城投公司绩效管理平衡计分卡的建立

根据城投公司的使命、价值观、愿景及战略目标与主题，明确城投公司的战略目标的核心衡量指标，应用平衡计分卡从财务、资产配置、内部管理、学习与成长等四个方面进行目标分析，并融合KPI、360度反馈评价考核法的核心思想对城投公司的绩效进行综合考核，优化后绩效考核指标从财务维度、资源配置维度、内部流程管理维度、学习与成长维度展开设计。在城投公司平衡计分卡基础上，通过聘请人力资源专家组对公司历年年度经营业绩情况和重大成就的查阅和分析，并组织公司高层领导、中层管理干部集中开展“头脑风暴”对公司战略目标进行整理、分析，运用KPI关键绩效指标方法分别确定出财务维度、资产配置维度、内部管理维度、学习和成长维度的各项指标内容，采用标杆基准法差参照同行业先进企业的关键绩效行为和标准作为基准进行评价和分析，结公司自身特点和所处的发展阶段来确定考核指标的权重和评价标准，在此期间，就初步拟定的绩效考核指标及考核标准、权重等问题和部门负责人、员工反复沟通，广泛征求意见和建议，不断的修正和完善指标内容，最终达成共识。

（二）公司总部部门绩效考核方案优化设计

城投公司总部的部门绩效管理体系的优化设计侧重对集团公司战略目标的分解，在应用平衡记分卡法得出集团公司绩效考核目标的基础上，根据总公司各部门的职责分工和业务流程，综合应用关键绩效指标法（KPI）、360度反馈评价分析法，设定了部门关键绩效考核指标和综合管理指标，同时进一步明确考核标准及考核流程，并提出各个部门的KPI关键绩效考核指标的权重及评价标准，形成总公司部门绩效考核表。

（三）下属子公司绩效考核方案优化设计

为了更好地支撑城投公司战略的实现，总公司针对子公司的经营业绩实行年度绩效考核工效挂钩制，总公司对子公司的绩效考核以营业收入和利润为导向，同时兼顾对子公司经营管理进行监督和指导。

1、资产经营类子公司指以资产经营获得盈利为主要目的子公司。考核指标分为关键业绩指标（KPI）和综合指标，KPI指标分为营业收入增长率、利润总额、新业务拓展率、人均利润贡献率；综合指标主要考核子公司正常运营的常规性工作任务以及集团公司部署给子公司的相关工作。在指标权重设计上侧重于工作业绩，也就是关键绩效指标占80%，综合指标权重占20%。

2、项目建设类子公司指以完成工程建设任务为主要目的子公司。考核指标分为关键业绩指标（KPI）和综合指标，KPI指标分为工程项目投资完成率、工程项目形象进度完成率、工程安全文明施工管理、验收项目资料归档完整率、资金预算执行率；综合指标主要考核子公司正常运营的常规性工作任务以及集团公司部署给子公司的相关工作。在指标权重设计上侧重于工作业绩，也就是关键绩效指标占80%，综合指标权重占20%。

（四）个人绩效考核方案优化设计

个人绩效考核指标主要来源于集团公司绩效考核平衡卡、部门级绩效考核平衡卡，通过目标层层分解，结合部门职责和个人岗位说明书的相关要求，把集团公司的战略目标细化分解落实到个人绩效考核当中。个人级的绩效目标根据公司的特性，也分为三个等级。一是公司高层管理人员，其个人绩效目标直接与集团公司的整体经营情况挂钩；二是中层管理干部（含子公司负责人），其个人绩效目标与个人负责的部门或子公司各项指标的完成情况挂钩；三是主管及以下员工的绩效目标与部门或子公司的目标计划完成情况挂钩。

三、城投公司绩效管理体系的进一步提升建议

城投公司想要在公司内部全面推行优化后的新绩效管理体系，避免现行绩效考核管理当中存在的问题，需要重点从以下几个方面来实现：

（一）把绩效考核指标进一步量化并继续完善现行的绩效考核标准。

（二）建立公司层面的高效监督机制。

（三）建立完备的管理制度作为执行保障。

（四）建立以战略绩效为导向的企业文化。