优化事业单位资产管理的建议

文/赵爱红，河南省平顶山市残疾人康复教育中心

事业单位资产是支撑社会事业发展的基础和前提，同时属于国有资产关键组成。对事业单位资产管理工作进行优化，能够更好的满足资产综合利用效率提升需要，使事业单位社会事业职能得到充分全面发挥。为了提高事业单位资产管理有效性，我国财政部等先后发布了一系列管理制度和办法，同时对以往资产管理工作经验进行总结，分析新形势下事业单位资产管理思路。事业单位是履行政府公共服务职能的重要载体，资产是各项职能履行的基础和前提。相比于经营性资产，我国事业单位资产管理还存在有一定的滞后性，对事业单位的发展等有一定的影响和阻碍。因此，必须要做好事业单位资产管理中问题的分析，找到针对性的优化解决措施，增强事业单位资产管理水平，本文就此展开了研究分析。

1 事业单位资产管理工作中存在的问题

1.1 缺乏完善的资产监管体系

当前我国财政部门和资产管理部门等未能结合事业单位资产管理实际情况制定完善、科学的监督管理体系，为事业单位资产管理资金使用效率低、账目不清等问题埋下安全隐患。具体表现在以下几个方面：第一，资产账目不清，当前事业单位资产账目还相对较为混乱，资产购置后未能及时入账，资产报废后未能销账处理，同时存在隐瞒真实资产账目等问题，还存在账外资金问题，最终造成事业单位资产的严重流失；第二，监督管理制度缺乏，有些事业单位管理人员尚未清楚认识到资产管理工作重要性，同时随着领导的变更，没有直接资产负责人，最终造成资产的处置随意，甚至还有私下交易等问题；第三，事业单位资产管理制度不健全，事业单位资产管理存在有重购置轻维护问题，当设备出现问题多选择重新购置，不仅增大资产管理成本，同时还很难实现对资产的最大化利用。

1.2 事业单位资产管理缺乏足够重视度

一方面，事业单位资产数额相对较大，资产种类繁多，管理工作的开展存在有非常大复杂性，很多事业单位管理人员在资产管理方面意识相对较为淡薄，认为资产直接利用财政资金购买，属于一次性投资，可以不考虑成本，监督机制和效益评估措施相对较为缺乏；另一方面，在购置设备使用、维护和保养等方面缺乏必要的管理，存在有重购置、轻管理等问题。单位购买设备后未能及时制定相应管理机制进行约束，最终出现管理方面混乱。这种现象的出现与从业人员资产管理认识度不足等密切相关。事业单位资产多数由财政直接拨付，财政部门未能做好事业单位资产使用的监督和管理，事业单位不承担相应责任，在这种情况下，往往会忽视资产使用效率问题。

1.3 闲置设备多、利用率低

当前事业单位在设备购买方面存在较大随意性，未能提前制定科学合理购买计划，存在有重复性购买等问题，闲置设备多，导致事业单位资产使用效率有严重下降。有事业单位在限制设备和物品方面未能主动部门转移利用，导致事业单位部门间设备配置存在较大难度。另外，在资产管理方面如果未展开有效登记和管理，无法直观、详细了解资产总量、闲置资产以及资产结构、使用期限等情况，同样无法为资产的合理配置提供参考和支撑。在资产使用单位方面，存在有重购置轻管理问题，未能对资产及时登记和盘点，无法利用账目准确反应资产变动问题，最终出现家底不清等问题，很难实现对资产变化情况的客观性把握，难以取得理想的资产利用效果。

1.4 国有资产严重流失

有些事业单位资产管理时未能及时入账和纳税，在经营性资产和非经营性资产界定方面相对较为模糊，有些事业单位甚至利用抬高建设费用方式获取回扣，国有资产管理经营管理水平低，很难实现资产的及时回收。一些事业单位甚至私设小金库，出现腐败贪污等问题。

2 事业单位资产管理的优化策略

2.1 健全科学合理的资产管理制度

当前事业单位资产管理中各类问题的出现主要是因为事业单位内部缺乏完善、科学的资产管理制度，事业单位只有健全资产管理制度，给予针对性的资产绩效管理和评价制度等，才能够使事业单位资产利用效率和有效性得到提升，使国家所有者权益得到保证，避免出现资产的过多流失。健全事业单位资产管理制度，首先要加强财政拨款使用效率，避免资金的盲目性使用，同时制定科学合理的使用计划；其次，建立资产调配制度，在各个部门之间对闲置设备协调处理，确保设备的价值得到最大限度发挥；再次，对事业单位资产会计核算进行规范，将事业单位的资产收益及时入账，避免有账外资金等问题出现；最后，在事业单位经营资产方面严禁盲目性投资，做好前期充分调研，避免为了提高个人收益出现徇私舞弊等问题。

2.2 建立正确资产管理意识

资产管理工作的开展主要是对资产形态价值的管理，事业单位资产以财政性资金投入为主，在财政资金的分配和预算审核方面，必须要注意对事业单位资产的有效监督控制，同时事业单位新增资产需求同样也需要有财政资金方面支持。事业单位资产管理工作的开展需要将预算管理和财务管理等工作相互结合，以此为基础，深化财政体制改革，健全政府职能，能够更好的满足预算编制科学性需要。事业单位从领导到职工都需要具备足够资产管理意识，对资产管理工作的价值和作用有清楚认识。在具体工作中，首先要提高财政拨款资金利用重视度，不能盲目利用资产进行设备的购置，出现设备闲置等问题；其次，对已经爱你之设备需要做好协调调配，使其价值和作用得到充分全面发挥；最后，提高资产运营重视度，给予有效管理，为资产管理的科学性和合理性打下良好基础。

2.3 建立监督体系

就当前资产管理中存在的问题，一方面要树立正确的资产管理意识，提高资产管理有效性，同时还需要以此为基础，健全事业单位资产管理监督体系，实现对资金利用效率、资产经营、资产调配等方面的有效监督和管理，避免有贪污等行为出现。

2.4 强化资产管理部门职能

事业单位需要重视资产管理部门职能的强化，提高事业单位资产管理有效性。首先，注意与各个财政部门之间的对接，从资金来源和支出方面出发给予财务管理，提高资金控制有效性；其次，注意对事业单位资产的统一性规划和调配，集中处置；最后，建立专门的资产管理机构，选择专业管理人员，确保资产统计的详细和全面。

2.5 采取精细化管理策略

第一，建立资产台账，对审批手续严格控制，确保事业单位资产台账详细、准确，为资产管理工作的开展提供数据支撑，满足事业单位资产在配置使用和处理等方面需要；第二，建立资产管理信息系统，促进资产管理的信息化建设，在满足政务公开方面要求基础上实现对资产管理手段的有效创新，同时还需要尽快完善资产管理信息系统，以此为基础，实现对资产的动态性管理，为预算管理和资产管理工作的开展提供信息方面支撑；第三，促进资源的整合和利用，在减少重复性投资的同时使财政资金使用效益和使用效率得到提升，避免有资产闲置等问题出现。近年来针对事业单位资产管理先后发布了一系列规范性文件，在实际应用中具有一定的成效，但是事业单位资产管理工作的开展还影响奥有科学、规范约束机制，任重而道远。

3 结束语

事业单位资产管理工作的开展不仅关系到事业单位资产消耗，同时还对事业单位公共服务职能的发挥有重要影响。当前事业单位资产管理工作的开展还存在有一定的问题和不足，事业单位资产管理有效性差，很难满足当前事业单位发展需要。事业单位资产管理工作的开展必须要结合事业单位实际情况分析考虑，就当前事业单位资产管理中存在的问题制定针对性的解决和控制措施，使事业单位资产管理中存在的问题得到有效解决和处理，提高事业单位资产管理有效性，使事业单位资产的价值和作用得到充分全面发挥，维持事业单位的持续稳定性发展。