关于绿色经济产业链促力城乡产业融合发展的思考

(安徽省工程咨询研究院 安徽 合肥 230001)

一、引言

绿色经济是我国实现可持续发展的基本方式，绿色经济是以传统产业为基础、以市场为导向、以促进经济和环境的和谐为目的的一种新型经济形式。绿色经济是以和谐、效率、持续为发展目标，以发展生态农业、循环工业和绿色服务产业为基本内容的新型经济发展方式和社会形态。G20杭州峰会上，在我国倡议下，二十国建立了绿色金融研究小组，这也表明了世界各国发展绿色经济的意愿和绿色经济必然成为发展的趋势。

二、绿色经济产业链促力下城乡融合发展的现状

以能源消耗和污染环境为代价的传统粗放型经济增长方式，造成了大量的能源消耗枯竭，日益破坏的生态环境正以咄咄逼人的态势扑向人类，企业内部矛盾激化，经济增长缓慢甚至止步不前、全球温室效应加剧、酸雨侵占全国1/3的土地面积、水土流失面积约占全国的38%等，绿色经济正是要打破这一局面，使经济向好发展。由于国家的政策，最近绿色经济产业投资呈持续式增长，绿色技术产业虽然在初级阶段，但2008年已经成为第三大创投领域，每年绿色产业都以两位数的百分比增长，达到15%～20%。

有了绿色经济产业链的发展，减少了大量的城市工业废物向农村转移，从而也使大量的投资者倾向往农村发展绿色产业，带动农村经济的发展。国家长期以来采取各种途径大力推进城乡一体化建设进程，这为推进城乡融合发展打下了良好的基础。目前，城乡融合发展的现状表现为城乡居民基本权益平等化多点突破、城乡公共服务均等化水平虽有所提高但仍不全面、城乡居民收入均衡化动力不足、城乡产业融合化加快推进等方面，绿色产业在城乡之间投资不均衡，造成资源的浪费，城市资金向农村流动缓慢，城乡要素配制不和谐，农村水泥道路较窄、道路数量较少，致使投资者和农民投资欲望下降，人才技术的缺乏、重点领域缺乏突破等。

三、城乡发展的主要问题

(一)城乡二元经济问题突出

城乡二元结构始终是制约城乡融合发展的主要制度障碍。近年来，我国现代农业发展步伐加快，农业劳动生产率持续提高，城乡二元矛盾突出问题逐年得到改善，但向好程度十分有限。中西部经济发展薄弱地区，城乡二元经济问题不仅没有改善，还呈现逐渐恶化趋势。

(二)城乡要素自由流动尚未建立

我国人力、土地、资金等要素市场改革明显滞后，各种要素在城乡之间的自由流动受到方方面面的限制，主要要素价格扭曲、市场分割现象依然存在，严重制约我国城乡融合发展水平的持续提升。①目前农民进城的门槛仍然较高。城乡融合发展核心在人。完善农业转移人口市民化体制，努力促进“以人为核心的”新型城镇化，全力改善农民向城市流动的捷径，降低农民在城市工作和居住的开销。②城乡金融市场存在诸多藩篱，城乡资金双向流动缺乏效率。特别是金融行业商业化改革以来，随着国有大型银行城乡金融规模的持续扩大，城乡金融机构分布更加不平衡，现存农村金融机构供给有效性不足，国家要完善各种资本下乡体制机制建设，支持发展现代农业，发展新型农村产业，为实现农村产业多元化、经济发展多元化创造条件。同时，由于现行国家土地制度的缺陷，城市各种资本合理合法进入农村土地市场的体制机制尚未完全建立起来，农村土地资本化率较低。③土地财政和城乡二元土地市场大大刺激了各地城市不断蔓延扩张，各地土地城镇化速度明显快于人口城镇化发展速度，造成了农村土地利用的低效率的局面，这也使农民无法同等分享城镇化发展带来的好处，更加加剧城乡发展不平衡性。

(三)推进城乡基本公共服务均等化难度较大

推动城镇公共服务不断向农村延伸，实现城乡基本公共服务的均等化，是推进城乡融合发展的核心内容之一。努力改善农村基础设施建设和补齐公共服务的短板。由于城市公共服务和基础设施建设较农村完善，以及农村的一些引进人才的方式不足以抵过大学生技术人才进入城市发展的意愿，这样致使农村经济建设缓慢，城乡融合发展不协调。从而导致城市人流量较大，消费增长，使有限的生态城市环境容量承受不住。

加强建立健全有利于城乡基本公共服务惠民益民的机制。要想富先修路，只有完善了道路等农村基础设施条件、缩小城乡硬件设施的差距，才能吸引人才资源、资本资源、技术资源下乡到基层，去服务基层、去创造基层，让农村这片热土成为创业就业、投资消费的人流物流的加工厂。

经过多年的发展，城乡义务教育教师素质差距逐渐缩小，农村人口受教育水平显著提高，农村医疗人力资源也不断增多，农村人身健康问题不断改善，但由于农村起点低，进展缓慢，因而，整体提高程度依然较小，农村医疗教育资源在数量和质量上仍然较低。城乡人口受教育水平、城乡医疗人力资源配置差距仍然较大，各种社会保障制度依然不完善，由此减缓了农村地区受教育均衡发展和卫生均衡发展等方面的进程，并最终限制了城乡基本公共服务均等化程度的不断提高。

城乡融合发展必须以绿色经济产业结构为模式，绿色发展必须以创新为工具，但地方政府投入力度不足，创新投入减弱，导致创新产出下降，从而城镇企业带动农村发展新兴产业势头减弱，使企业的创新指数下降。

四、针对绿色经济产业链下城乡融合发展的状况给出建议

发展规模经营，提高农业劳动比较生产率，实现城乡产业协调发展，从而消除二元经济。在绿色经济和创新时代，要大力培养农村劳动力的素质，将职业农民教育纳入现行教育体系中，提高他们的职业素养和实践创造能力。

促进城乡各种要素流动，要从根本上打破要素从城市向农村自由流动的体制和机制障碍，对创新技术、人才、资金等方面做出制度安排。扩宽融资渠道，大力向农村农民提供金融支持，不断推动农村金融创新。

实现城市企业和农村农民技术对接。可以在城市设立销售部，在农村设立研发中心，在农村设立加工基地，实现农村的绿色产品能够在城市大量销售。

在绿色经济条件下，有创新能力、科技实力的企业可以在农村设立教育培训基地，大量引进高素质人才，将农村、农民、科技创新紧密地结合在一起，实现农产品绿色化生产。

大力加强农村的基础设施假设，完善城乡基本公共服务，实现两者硬件服务均等化。

五、结束语

产业兴、百业兴；产业旺、百姓富。相信在绿色经济产业链的促力下，城市和农村携手并进，互利共赢，我国城乡产业融合发展的道路会越来越好，城乡百姓共同富裕的中国梦也不会太久远。