论事业单位财务预算管理的问题与措施

周瑞梅

（广东华中科技大学工业技术研究院，广东 东莞 523808）

前言

新预算法针对事业单位财务预算管理工作实行了创新管理方式，主张从多个层面消除以往预算管理存在的不良问题，如腐败问题、债务风险问题等。在实际创新改革过程中，新预算法主要从实现政府全部收支预算接受人民监督、预算审核重点转向支出预算和政策、“预算公开”入法从源头杜绝腐败问题等方面加强对事业单位财务预算管理工作的监督力度与规范力度。经过近些年的发展与实践，新预算法为事业单位财政管理工作带来了较多突破，实行效果良好。不足的是，受到传统预算法的影响，部分管理弊端问题难以在短期内完全消除，仍存在较多阻碍因素影响事业单位财务预算管理工作的发展进程。

一、现阶段事业单位财务预算管理工作存在的主要问题

自新《预算法》施行以来，事业单位财务预算管理工作通过从完善预算管理制度、规范预算管理流程以及加强预算管理绩效等方面实现创新突破，初步构建了与新《预算法》要求相适应的预算管理体系。并从预算编制、审批以及执行等预算管理环节进行全面改进与优化，以期为事业单位内部资产安全提供相应保障[1]。然而，根据实际情况来看，受到部分因素的影响，事业单位财务预算管理工作仍存在不足问题，亟待改进，具体如下：

（一）预算编制工作缺乏合理性

一方面，单位管理层对于预算编制缺乏重视，导致预算编制效果难以达到预期，且可操作程度不高。再加上预算编制单位对于预算编制缺乏管理经验、认知，在实际编制过程中，对于部分内容并未体现出高度重视，往往多流于形式。最重要的是，编制人员并未立足于单位实际情况与具体需求，无法对以往年度预算执行情况进行合理分析，因而导致编制出的预算内容与实际情况出入较大。长此以往，事业单位内部资产安全难以得到有效保障，会造成国有资产流失问题。

另一方面，预算编制内容缺乏规范性与实践性。究其原因，主要是因为预算人员在预算管理理念方面，仍旧沿用传统预算管理理念，多以反映国家财政预算拨款以及支出问题为主，对于预算外收入、非税收入等预算内容并未实行严格管理，因此导致预算收入与支出问题出现严重脱节问题。再加上事业单位在支出预算编制方面，随意性较强，并未针对具体问题进行合理分析，导致项目预算编制内容多存在细化程度不高的问题，无法为单位财务工作提供有效数据[2]。

（二）预算执行内容落实程度不高

目前，部分事业单位执行财务预算管理工作时，缺乏预算规范与约束意识，反复调整预算内容，导致与预算执行计划脱离。且在预算资金应用过程中，对于开支范围的界定问题并未予以高度重视，擅自提高开支标准、虚列支出问题普遍。与此同时，部分单位在项目支出预算编制过程中，缺乏监管责任以及问责约束，导致执行项目支出预算问题难以得到安全保障，超支问题严重。

另外，目前事业单位在“三公经费”以及会议费核算当中，仍旧存在某些隐患问题，如费用支出超出限定范围、支出内容缺乏规范性整理、真实性有待考证等，无一不对事业单位财务预算管理的最终效果造成不利影响。针对于此，管理人员必须采取规范化手段加以及时解决，防止问题严重化发展[3]。

（三）其他问题

资产管理作为事业单位预算管理的重点内容，理应得到高度重视。然而，近些年来，以资产购建手续不规范、审批流程不足、资产管理不严谨等为主的问题普遍存在，给事业单位资产管理工作带来严重影响。从目前来看，仍有部分人员存在擅自转让国有产权或者滥用职权将国有资产独吞等不法行为。究其原因，除了事业单位内部控制制度不足之外，还有预算管理人员的职业素质亟待提高，并未充分认识到自身的主体责任，导致不规范甚至不合法的行为普遍存在。

二、事业单位财务预算管理工作的改进措施分析

唯有严格遵照新《预算法》的规定与要求，事业单位内部管理工作才能够得到有效保障，正确履行单位职能与义务，从根本上确保国有资产安全、合理使用。针对于此，本人结合相关经验，提出关于加强事业单位财务预算管理工作的改进措施，仅供参考。

（一）健全预算管理体系内容，加强对预算管理内容的认知程度

事业单位若想解决当前预算编制、支出管理等方面的不足问题，最好从健全预算管理体系内容入手，加强自身对预算管理内容的认知程度，尽可能地将各项优化措施贯彻与落实到日常管理当中，为单位财务工作提供安全保障。首先，管理人员必须加强单位内部人员对于预算管理的认知程度，明确当前新《预算法》的规定与要求，为预算编制工作、支出管理、执行工作等提供安全保障[4]。

举例而言，在实际执行预算编制工作时，预算人员必须立足于单位实际情况，并最好结合年度预算执行情况进行合理分析，确保所编制的内容与实际情况相符。与此同时，摒弃传统预算管理理念的影响，严格将各项与预算管理相符的编制内容纳入到预算编制工作当中。对于预算支出问题而言，必须事先合理安排好预算资金，确保单位各项机构得以正常运转。必要时，可以健全支出管理制度，按照国家规定的支出标准，强化项目资金的统筹规划水平。

（二）加强预算执行过程的监督管理效果，实现预算管理目标

确立好预算目标之后，往往需要将目标内容下达至各个预算责任主体当中。在正式执行过程中，各预算责任主体需要重点加强对预算执行过程的管控力度，确保财务信息的反馈效果，以期可以为后续资产管理工作提供数据保障。与此同时，在正式执行过程中，最好以预算指标作为各项收支问题的主要依据，严格按照审批程度进行合理处理，确保执行效率得以有效提高[5]。

与此同时，加强资产管理部门与预算管理部门之间的协调力度，优化资产配置效果。最好从对外投资、处置、评估等环节内容实现强化管理目标。对于政府采购工作而言，必须事先合理编制采购预算内容，严格按照程序流程进行合理采购。实现从项目预算编制到竣工验收阶段的全程监督管理效果，确保预算管理执行过程的高效性与合理性。另外，内部监督工作必须始终坚持厉行节约、反对浪费的工作原则，提高预算资金的使用效果，严格控制“三公经费”与会议费的支出问题。

（三）完善预算人员的职业素质，确保预算管理效果

事业单位财务预算管理工作之所以出现不合理问题的关键原因多在于财务预算人员的职业素质与专业能力存在不足，因此对财务预算管理效果造成阻碍影响。针对于此，建议事业单位管理人员应定期开展与预算管理相关的培训活动，让预算人员明确预算管理流程、制度、执行手段等关键性内容，为单位内部管理工作提供保障。

三、结论

总而言之，事业单位财务预算管理工作必须严格遵照新预算法原则要求进行准确贯彻与落实，防止出现债务风险、资产管理不当等问题。最好可以从多个工作层面深化预算管理工作的落实效果，尽可能地消除以往存在的弊端问题。对于当前财务事业单位存在的不足问题，建议预算人员必须立足于单位资产实际情况，明确预算管理重难点内容，并及时采取切实可行的强化手段，积极解决当前存在的不足问题。需要注意的是，预算人员必须严格遵照新预算法要求，做好各项管理工作，为单位内部资产安全提供保障。