政府平台公司投资风险控制的研究

温海清

（延川县财政投资评审中心，陕西 延安 717200）

一、政府平台公司的相关概念

政府平台公司是指由地方政府及其部门和机构通过财政拨款或者注入土地，股权等方式设立并且承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，其主要表现形式为地方城市建设投资公司，城建资产经营公司等，在加强城市基础建设，缓冲经济危机，有效整合资源等方面发挥了积极的作用，目前，政府平台公司分为以下几类，首先，是单一融资平台，是指负责公益性和基础性项目融资，资金拨付以及还本付息，参与项目建设和运营的单位，其次，是公益性融资平台，负责公益性项目的融资，建设，运营以及还本付息，再次，经营性投融资平台，是指负责基础性项目融资，建设，运营以及还本付息，并可能进行其他经营性项目投资和金融投资，最后，是综合性投融资平台，是指兼具公益性和经营性平台的特点，负责公益性项目与基础性项目的投融资，进行一系列的投融资的行为，政府平台公司的创立，是城市基础设施建设改革的一个创新，一方面，可以使政府可以不直接涉及具体的项目，形成企业为主体开展城市基础建设的新模式，更好地完成城市基础建设等工作，另一方面，提升了城市建设水平，促进了城市的长远发展。

二、政府平台公司投资风险控制的必要性分析

政府平台公司的投资风险影响因素较多，主要分为宏观经济，地方政府以及企业自身三个方面，具体来讲，宏观经济方面主要是指财政政策以及货币政策，当财政政策紧缩时，那么融资成本会提升，平台会减少投资行为，反之，投资行为会上升，地方政府对平台的支持力度，政府自身的实力会影响投资风险的大小以及投资项目的运转情况，公司平台自身也会影响投资风险，其财务管理水平，组织机构是否合理，投资决策与管理水平都会对项目的投资风险产生一定的影响，因此，通过上述来看，政府投资平台的投资风险受多种因素影响，为了保证平台公司的稳定发展，对投资风险进行控制具有重要意义，其必要性主要表现在经济发展的客观要求，提升经济效益，降低财务风险等方面。

（一）市场经济的客观要求

政府平台公司是依托当地政府资源建立的，通过投融资项目进行城市基础建设的独立的经济实体，为城市基础建设提供了资金来源，既扩宽了地方政府的经济职能，又刺激了当地政府的快速发展，但是，随着市场经济发展从高速逐渐趋向平稳，债务数量以及规模的不断膨胀，投资风险频发，融资结构不合理，资金投向的不对口，超过地方政府债务偿还能力的投资现象频繁发生，制约了平台公司的进一步发展，对当地的城市建设也带来了负面的影响，因此，通过合理的手段加强对平台投资风险的控制，合理预估风险，有效控制风险成为了政府平台公司发展的必然选择，也是市场经济的客观要求。

（二）降低财务风险，提升经济效益

政府投资风险受到多种因素的影响，例如投资结构不合理，平台公司的内部管理机制与管理水平有限等，一些地方政府投融资平台在项目投资时并没有考虑收入因素，有的政府官员只是为了加大自己的业绩，在不了解投资项目收益率与项目的稳健程度的基础上，就进行新项目的开发，扩大投资摊子，盲目投资一些没有经过价值评估的项目，还有政府平台财务人员的业务水平，知识储备等的限制，不能有效衡量项目的收益率，量化项目的投资风险，导致项目的投资风险过高，影响了平台公司的有效运作，而通过合理的投资风险控制手段，一方面，提升财务人员的业务水平，对投资项目进行合理的风险评估，确定投资风险备选方案，对潜在投资风险进行规避，另一方面，在投资项目运行过程中，实时对项目进行监控，保证在风险发生的第一时间合理控制风险水平，可以提升企业平台的经济效益，保证政府平台公司的平稳发展。

（三）合理收集投资项目信息，为领导层的科学决策提供参考

政府平台公司的领导在投资项目的筛选过程中，需要收集关于项目的必要信息，例如项目的投资回报率，市场风险，资金回收率等，进而选择合适的项目进行投资，通过对投资风险进行控制与研究，可以合理预估各个投资项目的基本情况，进而为管理层选择合适的项目提供参考依据，提升决策的科学性与实用性。

三、针对政府平台公司投资风险控制提出的建议措施

通过以上分析，可以得知对政府平台公司的投资风险进行控制是市场经济发展的客观要求，也是降低财务风险，提升决策水平的前提条件，因此，对政府平台公司投资风险进行控制具有重要意义，笔者针对这种情况，提出了一系列的建议措施。

（一）加强政府规划性建设，发挥监察管理职能

杜绝政府平台盲目投资的一个关键性要素是加强政府规划性建设，设置合理的战略目标，主要从以下几个方面进行完善，首先，政府平台公司要根据自身的发展情况与战略规划制定短期的经营目标与长期的发展规划，采用近细远粗的方式合理规划平台公司的具体活动，实现项目的统一部署，其次，需要完善投融资责任机制，由于很多投资项目都是由于领导干部只顾自身的业绩，在没有对投资项目充分了解的下进行投资的，因此，通过对各个投资项目确定相应的责任人，实现责任化管理可以约束领导干部的行为，领导层以身作则，起好带头作用，实现理性投资，加强项目管理，再次，制定完善的投资项目监督与管理制度，对投资项目的运作情况进行定期的审查，看有无资金短缺，资金回收等风险，进而实现投资项目的有效运营。

（二）优化法人治理机构，提升决策水平

政府平台公司投资风险的大小与管理层的决策水平有直接联系，目前，政府平台公司法人机构不健全，由于其背靠政府资源，因此，在制定决策时不能根据项目的实际情况与平台的经营目标选择合适的投资方案，政府干预较多，弱化了决策的科学水平，因此，需要厘清政府与平台之间的内部关系，将平台从政府部门脱离出去，发挥市场作用，主要从以下几个方面完善，首先，在政府平台公司设立独立的法人机构，搭建董事会，经理以及监事会各个部门，完善优化平台公司内部的组织机构，董事会，经理以及监事会的相关成员会根据投资项目的实际情况进行科学决策，规避政府干预过多的现象，其次，制定合理的内控监督制度，设定内控部门与审计部门，当平台公司选择项目进行投资之后，内控人员以及审计人员对项目的实际情况进行实时跟进，分析项目的投资收益，资金稳定性，资金是否能够按时回收等，定期出具审计报告提交给负责人，降低投资风险，提升平台公司的稳定性。

（三）建立约束激励机制，提升业财融合水平

人力资源是企业发展的核心资源，在投资风险的识别与控制过程中，财务人员发挥着举足轻重的作用，为了提升政府平台公司的财务人员业务水平，主要从以下几个方面完善，首先，提升财务人员的投资风险意识，在对投资项目进行甄别时，要理性综合分析项目，不仅将眼光局限于投资项目的回报率，收益率等，还需要考虑其风险收益比，资金回收情况等，综合考虑投资项目的风险，收益水平，其次，根据政府平台公司的业务情况，制定合理的招聘与培训计划，为企业选拔综合性财务人员，这里需要注意的是，企业的定期培训必不可少，通过培训，不仅可以使财务人员通过自身的经验与知识储备准确识别项目的投资风险，制定合理的投资风险应对方案，还可以了解项目的实际运作流程，深入到项目内部准衡量出现的各种风险，提升业财融合水平，再次，需要建立良好的约束激励机制，对于奖励与惩罚措施进一步详细，通过各种绩效考核指标对财务人员的工作情况做出合理的评价，实施相应的奖惩，提升财务人员的工作效率与积极性，最后，完善政府平台公司的信息管理机制，提升信息管理水平，将投资项目的基本情况，投资收益，项目规模，资金运营等全部录入系统，平台公司的员工能够通过信息系统准确了解项目信息，规避信息不对称性，并且管理层通过信息系统下达关于投资项目的风险控制决策，有利于决策的颁布与实施，提升管理水平。

四、小结

政府平台公司是保证我国经济顺利转型，实现社会持续发展的重要途径，各地区政府在扩大平台公司规模的基础上，必须重视投资项目风险的防范与控制，这需要政府，平台公司以及内部员工的共同努力，一方面，优化平台公司的内部组织机构，加强内部制度建设，另一方面，提升财务人员风控意识，促进业财融合，以实现政府平台公司的顺利发展。