我国现行行政审批制度中存在的问题及改革构想

许爽

（法库县社会事务服务与行政执法中心，辽宁 沈阳 110400）

一、对于行政审批制度的初步了解

（一）行政审批制度的概念和背景

行政审批制度的建立是为了进行产品流入市场的规范化的相关的工作，维护市场的秩序和对产品的质量工作进行保障性工作。在制度的实施过程中，首先对于个人或者单位的申请行政机关要进行依法的审批工作，审批合格之后可以拥有一定的民事关系和民事权利。自改革开放以来，我国坚定不移地走上了中国特色的社会主义道路，从计划经济到市场经济的转变的过程中，私营企业等经济形式广泛的在社会中活跃起来，对于行政审批工作的相应的需求就逐渐地增大，而计划经济体制之下的行政审批制度就显得比较烦琐，对于产品的流通环节的控制力也不强。因此当下的行政审批制度改革的主要内容是根据市场经济体制之下的需求，对于行政审批工作的相关流程进行简化，也是在工作的过程中对于一部分权利进行下放，以适当的方式进行市场的活跃。此外还需要进行审批和管理的相关工作，对于产品的流通过程也要加以控制。

（二）行政审批制度的种类划分

行政审批制度中将审批的资格分为了普通许可、特许、认可等五类内容。其中不同的审批资格针对的行业部门和相应的权利也不尽相同。在普通许可的审批过程中，是对于符合法定条件的申请人批准某种权利的准许，批准其可以进行相关的活动，主要是与国家社会财产、安全相关的经营活动，包括了爆竹烟花经营许可、食品安全许可等内容。特许的审批则主要是针对于某种权利或者资源的使用、调配的相关权利的许可工作，例如出租车经营等。因此在审批的项目不同，审批的流程和审批的权利内容都讲不同。

（三）行政审批制度一般流程

行政审批的制度中包括了五个方面的内容，需要在申请、受理、审查、决定、送达的过程中配合相应的工作，进行材料的提交工作，配合审查直至获得最后的许可。在实际工作的过程中，相关的审批的工作部门需要对申请人的相关的资料进行审核和相应的检查工作，对于具有资格受力合格的申请人进行下一步的审查和必要的利害关系的听证工作之后，在进行决定是否进行权利的授予或者相关工作的许可。准许许可的证件将在经过公示之后，通知申请人。这一系列的过程中，如果在审查环节申请人的资料不通过或者需要补全材料，需要对申请人进行书面的通知工作，在最后的决定环节，对于不准许的申请人也要告知其理由，以便申请人进行后期的工作。

二、行政审批制度改革取得的成效

（一）行政审批制度改革梯度推进

行政审批的制度改革在2013年起进行改革工作，首先在第一个五年之内要将行政审批的相关的工作进行30%以上的缩减，以切实的工作进行更好地市场经济体制开放化的发展。在工作的过程中提出了“放管结合、放管并重”的工作理念，在进行审批制度简化的同时，也要加强管理和后期的监管工作，要在各方面去服务于现代化的经济发展，着力打造开放的、规范的市场。其次，在2015年将优化服务纳入行政审批的制度改革的相关的工作中，初步形成了“放管服”的卷，切实的在行政审批的程序中，进行更为快速的体制改革。在“放管服”的工作格局之上进行了改革的纵向发展的问题，对于放权问题和地方的工作能力、管理能力进行了紧密的结合。最后自2017年以来至今的工作过程中，实行了清单管理制度，选择用市场自由选择以及社会信用体制的作用之下，进行更好地审批工作。通过落实监管责任，“互联网+”的技术的融合，使得行政审批的制度改革的相关工作进行了更深一步的推进，在高效的信息化处理的过程中进行了一站式平台的建立，也是将改革工作进一步推进。

（二）通过创新监管方式，强化事中事后监管，更好发挥政府的作用

尤其是在党的十八大的以后，在进行行政审批的制度改革的过程中，步伐越来越快。明确的正对着审批的流程以及“放管服”的工作体制进行了更高水平的调整工作。对于审批的流程、决策的组织机构都进行了相应的调整，在市场经济体制下，快速发展的社会中，进行审批流程的简化是社会发展的必然的需要。组织的创新工作是衡量制度的水平的标准，组织因为具有一定的职能而具有存在扥意义，因此在进行审批工作进行的过程中要对于不符合现阶段需求的功能进行相应的处理简化工作，是组织结构更好地服务于功能的实现。

（三）有权必有责、用权受监督、违法必追究

行政审批的工作是进行行政行为的一体的工作，审批的权利范围比较广，涉及到了生产和生活的各个方面上。因此，对于的工作要进行工作范围、依据、程序、后期责任的法律化的规定，将权力工作也进行法治化的规定，从而进行更好地工作。

三、结论

综上所述，对于行政审批的制度改革的相关的工作，是社会主义市场经济体制不断发展的必然的要求，因此要在工作的过程中进行组织结构、审批流程等方面的工作的调整，进行更好地服务于现代化建设的需要。此外，在进行改革工作的过程中，需要进行“放管服”体制的建立、审批工作一站式工作平台建立、法律规范化相关工作的过程，以更好的行政审批的制度促进国家社会、经济的繁荣发展。