土地流转的作用——青海省为例

文/金耀生，青海祁连农村商业银行股份有限公司

农村土地流转主要是指农村土地所有权归属与农业用地性质不变的调节下，将土地使用权与经营权由承包经营权中分离，将其转移到其他农户或经营者的整个过程，其主要是指农村土地使用权的流转。农村土地流转机制是否能够满足现代经济市场化的需要，对于我国的国民经济发展均造成了巨大的影响。

1 湟源县农村土地流转的基本情况

现阶段，湟源县农村家庭承包经营的耕地面积为1.49万hm2。农村土地的流转面积呈现逐年递增的趋势，各级农村也在积极响应土地流转的政策，在土地流转方面均进行了较大的创新与探索，并吸取了相应的经验，促使农民在土地经营权流转的过程中，能够得到一定的优惠，进而为农业的高效发展提供了重要保障。在2009年，湟源县土地流转面积为1465.4hm2，流转户数为3645户，流入农民专业合作社面积为189.5hm2，规模经营面积为703.3hm2；而到了2014年，湟源县土地流转面积为9853.3hm2，流转户数为17500户，流入农民专业合作社面积为6393.0hm2，规模经营面积为7320.0hm2。由此可见，2014年湟源县农村土地流转面积、流转户数、流入农村专业合作社面积以及规模经营面积均得到了显著的提高。

2 农村土地流转的作用与策略分析

2.1 能够有效推进乡村城镇化的进程

现阶段，农村城镇化进程中所存在的问题主要是围绕着剩余劳动力与土地利用产生的，重点在于现有的土地使用权过于分散，已经无法适应农业现代化与农村城镇化的需要。因此，在不改变现有农村所有制的条件下，合理进行土地使用权流放是解决农村生产力的重要措施。在农村城镇化、剩余劳动力转移以及土地集约利用三个方面，农村土地经营使用权流转均起到了桥梁与纽带的作用。通过农村土地经营权的流转，能够在保障农民基本权益的基础上，提高农村剩余劳动力向其他非农业领域方向转移。从另一个方面来看，土地经营权的流转也是对农村剩余劳动力的刺激，进而能够有效避免劳动力的浪费，促进农村产业结构的调整。

2.2 是农村经济发展的必经之路

通过农村土地经营权的流转，能够促进进城农民尽快完成身份定位，解决小城镇居民中普遍存在的“亦工亦农”又“不工不农”的现象，促使其能够主动融入到城市生活当中，进而提高农村的经济发展，实现真正的城镇化。

2.3 农村土地流转的策略分析

1）建立健全的规范制度：政府部门需要对土地流转建立健全的规范制度，制度农村土地承包经营权流转的规章制度，从流转主体、流转方式、流转程序等方面对农户的土地流转行为进行规范。对于流转双方可能涉及到的一此权利、义务以及违约责任均进行明确的要求，进而能够确保土地流转顺利进行。2）消除农民进城就业壁垒：加快农村人口的城市化步伐，一方面需要加大力度提高城市第三产业的发展，通过提供更多的就业岗位，吸引更多的农村人口进城务工、经商等；另一方面，需要积极营造一个良好的城市氛围，减少对农村进城的歧视；3）提高进城农民的就业能力：针对我国农村劳动人口文化素质普遍较低的情况，在城镇化过程中，一定要注意这些向城市转移的劳动力教育培训，提高其自身的素质，增强农民进城务工就业的能力；4）壮大集体经济实力：通过扶持与提高农村集体经济实力，培养产业集团来促进农村非农业的发展，消化并吸收剩余劳动力，促进农业人口就地转移，缓解人口增长对大城市造成的影响。

3 结束语

综上所述，随着社会的发展，农村的经济发展与城镇化建设得到了人们的广泛关注。在农村经济发展与城镇化建设的过程中，土地流转有着非常重要的作用。在进行土地流转的过程中，需要时刻以农民的利益为主，建立完善的农村土地流转规章制度，根据当地农村的实际情况，采取针对性的问题应对策略，以此来充分发挥农村土地流转的作用，确保农民生活水平的提高。