大数据时代公共管理的改革和创新

文/段跃，中共西双版纳州委党校

在当前的信息时代，越来越多的组织已经运用信息化的模式进行管理与推动社会的发展，在实施公共管理的过程中，也不可忽视大数据时代所带来的深刻影响。如何应对好大数据时代所产生的一系列特点，是在社会发展的过程中，公共管理所应该抓住的机遇和应对的挑战。大数据时代所展现出来的时代特点与社会发展规律也与传统的时代有所不同，由于大数据时代所产生的数据爆炸，让公共管理的决策集团需要面对更加复杂的信息，而且还需要在这种海量的信息中筛选出对公共管理有价值的数据和信息，这就对公共管理者数据和信息的辨析与提取能力提出更高的要求。所以重新审视当代公共管理与大数据时代之间的联系，提高公共管理者的大数据时代管理素养将是大数据时代对于公共管理者所提出来的新要求。

1 大数据的特征

关于大数据的准确定义，学术界并没有给出具体的解释，而仅仅只是将其与之前初期所出现的数据进行分析和区分。资料记载上关于大数据的特征，可概括为以下三点：第一，量多性。当前数据的衡量单位已由之前的TB更迭到现在的PB，将来也有可能朝着ZB的发展趋势迈进，如此的发展趋势，展现出大数据的总体数量正逐步朝着指数型的方向不断地递增；第二，复杂性。最初的大数据大多以文本形式展现，随着大数据时代的到来，如今已经有越来越多非结构化数据相互交融在一起，比如视频、图片、网页等，它们彼此形成了一个复杂化的数据化形态；第三，快速性。所谓快速性，是指数据自身对数据进行处理分析的过程非常的快捷。

2 大数据时代对公共管理带来的挑战

2.1 大数据时代对公共管理关系的挑战

公共管理关系是很多公共管理研究者在研究过程中相对比较少触及的领域，公共管理关系从本质上看是管理者与管理对象之间的关系，从公共管理的实施过程上看，有良好的管理与被管理者之间的关系，是促成公共管理实施的一个重要背景与条件。因为公共管理政策必然会剥夺社会上部分群体的权益，这种权益的让渡必然是经过比较细致的考量，通过管理对象对于管理者的信赖，以及二者之间维持的良好关系，必然会更快地促进这种公共管理行为落地生根。大数据时代对管理者与管理对象之间的公共管理关系进一步产生影响与冲击。由于大数据时代所呈现出来的信息多种多样，特别像西方社会比较尖锐冲突的公共管理关系，也会对国内的管理对象产生一些影响，更多的管理对象会考虑是否采取抵抗行为，能维护自身的权益，因此当前国内管理者与管理对象之间的小规模冲突与矛盾时有发生。大数据时代为管理对象之间交流意见提供了极为便利的平台，管理对象互相之间沟通意见，有时候可能会受到一些偏激情绪的影响，这些影响也会使管理对象对管理者所推行的各项决策施行产生抵触情绪，或者是采取冲突行为。

2.2 缺乏大数据的统筹意识

当前公共部门的管理者，已经意识到精细化管理的重要性，但是大部分管理者仍然不擅长运用大数据时代当中的信息，而是采取传统的信息渠道去掌握和了解各种信息。这样就造成了一种悖论，一方面大数据时代对于公共管理部门已经产生了深刻的影响，然而另一方面，很多公共部门的管理者仍然墨守陈规，没有采取有效的方式与大数据时代的信息相对接，管理的模式相对陈旧，管理的目标无法实现。在精细化管理的思维之下，公共部门的管理者不能闭门造车，而是应该充分考虑到大数据时代所提供的各种信息支持，同时需要对大数据时代的各种信息进行筛选，面对各种碎片化信息，公共管理者需要考虑对各种信息的统筹与整合。由于大数据时代中并不是所有的公共管理者都有着比较好的数据素养，这就影响了这些公共管理部门在运用大数据方面的统筹能力。

2.3 大数据的信息安全问题

大数据时代中，虽然有通过政务内网或者是其他的内部网络形式，对于相关的信息安全进行保障，然而政务内网当中的信息，也必然要通过各种媒介进行传递，比如通过可移动的磁盘或者是各种移动存储器等，这些都是大数据时代当中安全漏洞的重要一环。由于部分公共管理部门的具体操作人员对于大数据时代的信息安全问题重视程度不足，在安全防范措施方面，往往没有采取比较及时有效的方式对于相关信息进行保护，导致一些电子病毒或者是其他问题，影响了大数据的稳定性。此外，在大数据的运用过程中，没有对相关重要的数据进行妥善保存，导致一些数据出现断裂或者是破坏等情况，这些其实都是在大数据时代中不应该出现的安全问题，这些信息安全问题的出现，影响了公共管理部门对于这些信息的运用。

3 公共管理在大数据时代的创新

3.1 形成大数据的思维方式

现今时代，全世界已经被信息数据所紧紧环绕，任何行业与活动都必须依附于大数据的展现，作为政府单位要强化对大数据的保护意识。不仅要对政府人员实行数据处理管理能力方面的相关培训学习，使工作人员采取数据的思维意识去处理现实中遇到的各种问题；另外，不断引进与培养一些专业的数据管理人才，重点可以从高校中进行挖掘。同时，政府单位还需要对数据所体现的知识价值进行广泛的科学普及与大力宣传，并突出大数据在公共管理方面所发挥的作用，使社会各界能够加强对大数据的深入了解，有效提升公众的大数据思维素养。

3.2 大数据融合：互联互通

在大数据时代，公共管理者要发挥公共管理部门的职能，需要促进大数据时代的融合，即打破各种信息孤岛，发挥公共数据的积极作用。在大数据时代当中，信息孤岛必然要被消灭，要采取各种手段帮助公共部门之间实现信息的共享，对于非涉及到秘密的公共管理信息，各个部门都应该有权进行调阅，按照一定的流程，对相关的信息进行运用。过去对于大数据时代的各种信息互联互通，主要是体现在外网的信息联系上，而实际上公共管理部门对于内网的各种信息的运用也非常重要，公共管理部门要意识到这一点，并且给予充分的支持。提高公共管理部门对于相关信息的运用水平，对于信息共享，要形成物质支持和制度保障。只有持之以恒地加强各个部门的信息互联互通，才能从本质上全方位运用大数据进行管理，提高公共管理水平。

3.3 建立完善体系保护个人隐私

在对大数据进行频繁使用的过程中，势必会对社会群体的公民隐私造成一定的威胁，如果无法确保数据的安全性，大数据的信息展示就会被恶意的利用，从而造成社会公众开始排斥大数据的处理方式。面对这样的情况，政府部门可以充分发挥出自身的社会优势，聘请专业人员实施对数据的分析鉴定，并通过一定的技术手段加大对大数据信息的保护力度。同时，对数据所开放的范围进行明确制约，全面确保数据在开放的过程中绝对安全性。

3.4 信息分析机制的创新

信息分析机制是当前公共管理在大数据时代创新时的重中之重，如果缺乏信息分析机制，那么公共管理者很难做出科学决策，也不能在大数据时代施行大政方针。信息分析机制，其核心首先在于人，也就是公共管理集团或决策者，需要组成一个信息分析团队，作为决策的辅助性机构，位于地方政府或其他的行政集团，在决策的过程中能够做出更加科学和符合社会真实情况的决策。因此在信息分析团队的人员构成上，不可以唯学历是论，即高学历但是缺乏基层经验的人员，是不能够胜任大数据时代的信息分析团队工作。信息分析是一个综合过程，而且信息分析需要对社情民意有足够的了解，拥有丰富基层经验的管理人员，将是这个决策团队重要的组成力量。社情民意在网络上面反馈，可能有特定的途径，但是也并不一定有在特定的平台上发出声音，随着当前即时聊天工具的快速发展，有更多的人员特别是管理对象，会通过组建群聊等方式进行私下讨论，这些其实也是真实的社情民意的集中点。所以在这一大数据时代中，公共管理决策的信息分析团队应该有办法，并且寻找出更多的途径，渗透到这些信息机制中，广泛采集社情民意，才能够为公共管理的决策提供更加优质的参考资源。

4 结语

大数据是信息化时代的主要特征，其表现出来的价值，对于公共管理的发展是尤为重要的。由于目前很多公共管理者的大数据意识并不强烈，加之缺乏大数据人才的支持，所以在大数据时代里，很多公共管理者的管理手段仍然相对落后，缺乏人才与思维的支持，在各项管理事务以及在管理手段的选择上，也相对较为被动。在大数据时代当中，如何更好的推动公共管理的发展，帮助公共管理找到当前时代最重要的管理要素，通过各种途径提高公共管理者的管理水平，将在公共管理过程中发挥出更为突出的作用。