论政府投资非营利性工程项目管理问题

姜长洋 何佰洲

【摘 要】在我国的社会总投资中，政府投资项目所占比例较大，其作为经济的宏观调控方法，对社会资源配置的合理性与广大公民的生产、生活有着较大的影响。文章从管理理念、管理体制和管理理念三方面总结了政府投资非营利性工程项目管理中的问题，并分析了产生原因。

【关键词】政府投资;非营利性;工程项目管理;问题;原因

1 政府投资非营利性工程项目管理的问题

1.1 管理理念方面的问题

首先，地方政府为促进本地经济发展、宣扬政绩、树立良好形象、缓和社会矛盾，纷纷积极争取项目，但不重视项目管理。经常故意将预算扩大，谎报投资，最终无法有效控制投资规模;或者为立项而故意将投资预算缩小，但争取到项目后又设法追加投资，只注重资金的增多。其次，涉及到的部门较多，其职能交叉，缺少沟通和协调。最后，目前我国政府投资非营利性工程项目的效率与监管水平均较低。

1.2 管理体制方面的问题

首先是缺乏科学的决策机制。在管理政府投资非营利性工程项目的过程中，一个重要的决定性因素就是决策机制的科学性。在传统官僚观念的影响下，大部分政府项目仅仅由几名领导者做出决策，有时甚至没有考虑项目的社会效益，导致决策缺乏民主性与科学性，存在较多未批先建、仓促动工等现象。同时因为缺乏投资责任约束机制，所以决策失误时投资决策者也不会被追究责任，部分投资主体过度追求大排场、大规模，浪费了社会资源。其次是缺少规范的建设规程、目前在建设项目时大多根据领导指示行动，严谨性较差，而且不同政府部门的只能交叉，行政成本较高，不同性质的项目采用相同的程序，不利于实施个别项目。再次，没有规范拨付资金，基建财务管理水平低。最后是缺少后评价体系，导致项目建设后期管理情况混乱，容易出现资料不完整等问题。

1.3 运行机制方面的问题

首先，项目的开工报告、初步设计、建议书等前期准备工作不完善，对于可行性研究的重视度不足。可行性研究指从经济、技术等多个方面对项目进行研究，确定是否开始建设，并且可以作为银行贷款、合作签约、工程设计等的依据。许多公司为节约资金和精力而编造可行性报告，容易为项目建设埋下安全隐患。其次，项目的成本、进度、质量的管理效率均较低。最后，许多项目没有真正落实合同制、工程监理、招投标制和法人责任制，责任不明确，可能引起各种纠纷。

2 政府投资非营利性工程项目存在管理问题的原因

2.1 未明确产权关系，缺乏健全的国有资产保护机制

首先，我国在此方面缺少完善的法律法规，虽然出台了涉及政府投资项目融资、建设等的法规，但是仍然缺少项目行业范围与管理专业的指导方针，而且在专门的立法监督等方面并没有详细的规定，一些地方政府出台的法规中甚至存在相互矛盾的条款，导致各部门“无法可依”或者“有法不依”。其次，我国的政府投资非营利性工程项目较多，涉及的领域与行业广泛，规模大，管理任务重，难以实现有效监管，而且存在多头管理现象，责任不明确，监管不到位。最后，没有严格执行惩处措施，许多情况甚至不了了之，大大纵容了违规，甚至违法行为。

2.2 未转换政府职能，与市场间存在的关系比较混乱

首先，在经济迅速发展的背景下，政治体制随之改革，但是政府部门没有积极转换职能，公共部门内部与公共部门和市场之间仍存在分权和集权问题。其次，在改革工程项目的监管体制方面，时常陷入僵局，因为政治改革比市场改革滞后，所以建设过程中缺少动力与权利，加上传统思想的影响，“寻租”行为较多，容易加剧政府腐败，使制度改革受影响。最后，目前市场与政府间缺少起协调作用的中间地带。

2.3 未改进管理模式，无法适应市场经济的发展需求

现阶段，我国采用的仍然是计划经济时期高度集中管理政府投资项目的模式和方法。管理过程中追求同时实现兼顾投资、建设、使用与管理四个方面，这种落后的模式是产生各种问题的根本原因。该模式使得建设与投资、管理与投资均成一体，但监督机制不完善，容易导致决策失误，不仅效率低，且容易出现腐败问题。建设人员不了解相关法律与专业知识，无法专业户施工和涉及等问题，容易浪费社会资源。

3 政府投资非营利性工程项目存在管理问题的对策

3.1合同措施

合同是施工单位进行目标控制的重要手段，因此，在工程项目进度管理中，必须重视合同的作用。第一、确定合同工期。在工程招标的时候，建设单位应该根据工程的实际情况，并结合自己的实力，确定项目工程的工期，并从资金、机械设备、施工人员等方面做出相应的保障，保障工程项目能够在规定的工期内完成。第二、重视工程款的支付。工程款对工程项目进度控制的作用是显而易見的。在合同中需要对工程款的支付进行约定，保证工程款能够及时的落到实处。可以将工程项目的总体目标分为若干的阶段性目标，在每个阶段完成并验收合格之后，再根据预算支付项目工程的造价款。第三、做好工期延期的控制。在建设的实践中，由于受到多方面因素的影响，对于是意外事件、不可抗力造成的工期延误，并且发生在施工进度计划的关键路线上，可以批准施工单位延误工期。但是，对于延期事件是发生在非关键线路上，是不能批准工期延误的，需要施工单位积极采取措施补救。此外，工期延期的批准还必须符合工程项目建设的实际情况，注意实效性。

3.2组织措施

组织措施主要包括以下几个方面。第一、落实责任制。在项目进度控制问题上，施工单位要积极履行自己的职责，按照合同的工期，编做好施工进度计划的编制工作。并且，在监理单位的监督之下，确保工程质量符合要求。如果没有按照计划完成任务，造成工期延误，施工单位就要承担相应的责任。第二、加强对施工项目部的管理。施工项目部是工程建设的主体，他们的工作会对项目工程进度产生直接的影响。建设单位进行工程项目控制也需要施工项目部的积极配合。所以，加强对施工项目部的管理显得十分必要。

参考文献：

[1]尹冠雄.加强工程建设领域突出问题的监督管理  确保政府性投资项目顺利实施[J].先锋队，2010，（10）：38-39.

[2]罗威山.探讨如何管理好政府投资项目工程实施过程中造价增加的问题[J].科技创新导报，2014，（12）：180.