纪检监察派驻机构管理问题研究

汪衡

摘 要：纪检监察机构的管理主要是缺乏纪检监察规范性，缺乏纪检监察人员的专业水平，部分纪检监察工作效率低下，效率低下。调查和违反纪律，派遣干部发展有限。对造成这些问题产生的原因进行了剖析，发现导致这些问题产生的原因主要包括纪检监察派驻机构管理制度不完善、纪检监察人员培训力度不够、纪检监察力量不足、工作职责划分不明确、部分干部的监督意识薄弱、监督方式简单等。

关键词：纪检监察;派驻机构;管理体制;优化措施

1 纪检监察派驻机构管理的现状

自中共十八大以来，各级纪检监察机关一直坚持“以党为本，以公义反腐，保护人民”的“四个导向”理念。改革和发展，并支持企业家的创业精神。“坚持零容忍，无禁区”，不断加大纪律审查力度，明确“打老虎”，“打苍蝇”，“猎狐狸”，始终保持较高的惩治腐败压力。严格贯彻中央八项规定和省委九项规定的精神，开展“整风除恶”专项整治工作。

2 纪检监察派驻机构管理存在的问题

2.1 纪检监察的规范性存在不足

派驻机构的纪检监察工作通常是依据国家和地方的纪检监察相关的法律法规和实施办法作为指导，对驻在部门履行监督的职责。然而我国的检监察派驻机构管理体制尚不完善，中央层面并没有出台统一的有关纪检监察派驻机构管理体制的制度，更多的是以《意见》的形式出台一些指导性的规范，让各省、市、县根据《意见》结合各自实际制定具体的实施意见，全国各级纪检监察机关都在完善派驻机构管理体制的道路上不断摸索前进。

2.2 部分纪检监察人员的业务水平不足

纪检监察派驻机构干部队伍虽得到壮大，但人手精力不足与繁重任务之间的矛盾依然突出。由于纪检监察人员的人数有限，分配到各驻在部门的人员极为有限，无形中造成纪检监察派驻机构力量分散。

2.3 部分纪检监察工作的效率不高

在现行的统一管理体制下，派驻机构的业务工作和干部工作已经实现由市纪委实行直接管理，监督职能得到了一定的强化。然而，派驻机构与驻在部门的办公地点在一起，存在一定的依赖关系但我们必须看到。长期以后派驻机构容易与驻在部门形成“利益共同体”。使得部分派驻机构的纪检监察工作人员在开展工作时容易有所顾虑，派驻人员或多或少地存在着不敢监督、不愿监督等心理状态，使其监督职能淡化，监督作用大打折扣。

2.4 查办违纪案件效果不明顯

根据有关规定，驻地组织可以对群众举报的两种物体进行调查和处理：第一，领导小组及其驻扎在该部门的成员，以及其他领导干部，县级;二是直属部门领导小组及其成员等重要案件。

2.5 派驻干部发展受限

市纪委对派驻机构的组织领导虽己明确，但对派驻机构的管理仍然边缘化。市纪委对纪检监察派驻机构的管理力度还不够到位，实际工作中尚无法做到与机关内设职能机构同等对待。

3 存在问题的原因分析

3.1 纪检监察派驻机构管理制度不完善

我国的检监察派驻机构管理体制尚不完善，中央层面并没有出台统一的有关纪检监察派驻机构管理体制的制度，更多的是以《意见》的形式出台一些指导性的规范，让各省、市、县（区）各级纪委根据《意见》结合各自实际制定具体的实施意见，形成具有地区特色的纪检监察派驻机构管理制度。

3.2 纪检监察人员培训力度不够

纪检监察工作人员的业务水平对纪检监察派驻机构的纪检监察工作的开展起到至关重要的作用，纪检监察工作人员的业务水平越高，越有利于纪检监察工作效率的提高，越有利于对复杂和重大事件的有效处理。因此，各级纪检监察部门需要投入大量的资源致力于纪检监察人员业务水平的提高。

3.3 纪检监察力量不足

案件的查办需要调配大量的人员，需要相当多物资和财力做支撑，同时还需要多部门共同协调，，没有相关保障措施案件不可能办下去。而派驻机构，特别驻在单位不是垂直管理的派驻机构来说，直属单位没有专职纪检监察干部，查办案件的能力比较缺乏，向公检法等单位抽调人员几乎是不可能。

4 建立完善的纪检监察派驻机构管理制度

4.1 发展壮大纪检监察派驻机构的队伍

驻地组织履行职责能力的关键在于，是否有一支训练有素，勤奋工作，精业务的铁军。首先，要引进好干部，吸引责任心强，视野开阔的优秀人才进入驻扎机构。在人员配备上要注意老，中，青年干部的配合，让有经验的老同志尽快带领年轻的同志担任角色。数量优势转化为质量优势。要加快进驻机关干部的晋升，任命和安排机制，增加派遣机关与进驻机关，进驻机关与有关机关以及其他有关单位之间的交流，建立起是干部流动发展的平台。

4.2 进一步明确纪检监察派驻机构的工作职责

纪检监察机构容易被不属于责任主体的其他工作所困扰，影响了纪检监察主体的效率。派驻机构需要认真履行监督学科问责的主要职责，从参与的整个过程到“事后监督”，着重防止主要职责的缺失，并将其置于之后的错误纠正责任。监督事由“监督人”，着眼于特定的人，加大对党员干部职责失职的违法行为的调查，积极转移职能，转移方式，转变作风，充分履行监督安排职责。

5 结束语

“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”虽然100多年过去了，但阿克顿勋爵的告诫并未丧失其意义，并且更加振聋发聩。作为一种自上而下的权利监督组织机制，派驻制度自其诞生以来，便证明其在党和国家的监督体系中不可替代的地位和作用，自十八大以来，共产党人不断摸索，砥砺前行，在派驻机构改革的道路上披荆斩棘，取得了一系列重要的成果。党的十九届三中全会又在此基础上，对我党的纪检、监察体制改革提出了更高、更新和更为全面的要求。

参考文献

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[2]王岐山.巡视是党内监督战略性制度安排彰显中国特色社会主义民主监督优势[J].中国纪检监察，2017，（14）：10-13.