完善四大机制 激发新时代干部新担当新作为

易君

摘 要：担当作为是中国共产党的优良品质，是党和人民事业成功的重要法宝。在全面从严治党新形势下，一些党员干部的工作积极性下降，出现不作为慢作为的现象。对此，亟需从制度供给着手，建立完善预防错误机制、考核评价机制、奖励惩处机制和容错纠错机制，弥补内外激励的匮乏和不足，引导干部以实干为荣、用实绩说话。

关键词：新时代;领导干部;担当作为

担当是一种精神，作为是一种职责。作为是担当的基础，担当是作为的升华。进入新时代，我们党正在率领全国人民统筹推进“四个伟大”，对干部干事创业、担当作为提出了新要求。必须从制度供给着手，建立完善四大机制，营造崇尚担当作为的良好政治生态和干事创业的优良社会环境，引导干部勇于担当、善于作为，创造属于新时代的新业绩。

1 建立健全预防错误机制，提升干部思想道德素质和干事创业能力，破解干事创业和担当作为动力不足、能力不强难题

一是实现理论学习常态化。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，形成理论学习新机制，推动主题教育规范化常态化长期化。在内容方面，按照选精、读深、悟准原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本和主干，从经典著作中选择相关篇目汇编成册，作为理论学习的权威教材。在方法方面，坚持自学与助学相结合、书本学习与社会学习相结合，将所学的理论用到工作实践中去，以提升学习准确度。在组织方面，以党支部为基础，坚持方便实效原则，允许打破部门、单位壁垒，引导成立固定化常态化学习小组，作为党组织内部学习的基本单元，使理论学习更容易深入到日常工作和生活之中去。

二是实现业务培训常态化。充分发挥各级党校（行政学院）、干部培训学院（基地）、社会主义学院的阵地作用，鼓励与高等院校合作，加强对党员干部业务培训的规划。各级组织部门要结合辖区内的实际情况，制定党员干部中长期培训计划，以集中学习、挂职锻炼、交流锻炼、考察学习等形式，确保所有党员干部每年都能够接受一定时间的业务培训，以提升全体党员干部业务水平，增强干事创业和担当作为能力。

三是实现业务指导常态化。通过完善相关法律制度，理顺上下级机关之间关系，强化上级机关对下级机关的业务指导职能，实现上级机关对下级机关业务指导法定化常态化规范化，确保下级机关能够定期获得上级机关的业务指导，减少出现差错的可能性。特别是随着简政放权进一步深入，一些权力下放到下级甚至基层部门，上级机关更加应该担负其业务指导职能，绝不能撒手不管。

2 建立健全考核评价机制，优化考评主体、考评内容和考评方式，破解干事创业和担当作为无处发力、无从发力难题

一是引入第三方考核评价机制，完善考评主体结构。统筹党政机关内部考核评价工作，根据职权和职能相近原则，整合各类考核评价事项，成立专门考核评价机构，专事干部考核评价工作，避免官方考核评价“政出多门”现象，以各级各部门检查考核工作的减法换来干部担当作为、干事创业的加法。

二是科学设计考核评价指标，突出考核评价重点。根据新时代干部干事创业、担当作为新形势新要求新特点，充分考虑高难度工作和任务、高风险单位和岗位的实际情况，将“德能勤绩廉”五大层面考核指标精细化具体化，制定量化考评指标体系。根据不同工作的难易度、不同岗位的风险度设置考评条目的分值权重，形成既照顾一般单位和岗位又关照重点单位和岗位的考评指标体系并公之于众，使干部避免不知所措、无所适从、打乱仗从而干脆不打仗的状况，把干部干事创业置于群众监督之下，也为社会评价创造条件。

三是加强考核评价队伍建设，严格考核评价过程。建立一支政治素质过硬、政策把握能力强、实践经验丰富的基本稳定的干部考核评价队伍，专职从事干部考评工作，而不能临时东拼西凑找几个人去开展考评工作。在评价过程中，正确处理看台账、听汇报与看实绩、听民声的关系，重点要看实绩、听民声;优化考核评价过程和环节，减少甚至取消电话满意度测评环节，增加现场测评环节及其权重，通过现场观察、问卷、访谈等方式充实近距离考评，尽可能获得考评对象真实情况，增加测评客观性。

3 建立健全獎励惩处机制，加大正向、政治激励力度，优化激励结构，破解干事创业和担当作为干者吃亏、闲者受益难题

一是强化考核评价结果运用。要将干部考评结果作为奖励工资发放的基本依据，更要作为党政干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。对于考评结果优秀的干部，不仅要给予物质奖励，而且在同等条件下应该优先提拔任用。对于考评优秀的单位，要适当提高干部年度考核“优秀”等次的比例。对于考评优秀的地方或单位，在项目安排或政策支持上可以优先考虑。

二是要加大正向激励力度。现有激励机制存在惩处力度很大而奖励力度相对不足的问题。事实上，担当与作为不是同一层面的事情，担当比作为要求更高，不能简单地以作为的标准来评判担当的得失成败，更不能以此来决定敢于担当的干部的实际利益。要以岗位职责为标准将担当和作为区分开来，加大对勇于担当的干部的奖励力度。针对担当行为设定专门奖励，完成岗位职责之外的任务就给予重奖，没有做好不予惩处。惩处仅针对作为行为，岗位职责规定的工作没有完成就要严厉惩处。

三是要加大政治激励力度。以经济为主的激励机制使在职干部与离退休干部之间出现激励不均衡现象，导致在职党员干部心理失衡。只有加大政治激励力度才能凸显对在职干部的激励功能，使所有人处于公平的激励机制下。选人用人是对干部最有效、最直接的激励和鞭策。要形成正确的选人用人导向和机制，对敢于担当、实绩突出的干部，可以不受时间和资历限制提拔到重要领导岗位上去;对不担当但能履职的干部，要轮换到履行程序性事务的岗位上去;对不作为的干部，一经发现即免去领导职务，从而为真正积极干事创业、敢于担当作为的干部提供舞台和机会。

4 建立健全容错纠错机制，营造氛围、明确边界、规范程序、优化配套，破除干事创业和担当作为不干是错、干怕出错难题

一是真正树立容错纠错理念。制度机制的形成是一个长期过程，不是一朝一夕之功。从当前情况来看，首先是要破除干部只能成功不能失败的观念，降低社会和人民对干部过高的要求和期望值，全面树立容错纠错理念。加大对虽然没有成功但积极干事创业、敢于担当作为的干部的宣传力度，在可能情况下还可以适当进行物质或精神鼓励，使广大人民懂得结果虽辉煌但过程更精彩，让群众特别是干部全面理解、真正接受容错纠错的理念和思路，营造宽容失败和失误、鼓励实干和创业的社会风尚。

二是大胆落实容错纠错精神。虽然具体怎么容错、怎么纠错等还没有明确规定，但不能因此而瞻前顾后、止步不前。各级党委政府要以敢于担当、勇于作为的气魄，主动、真正落实中央有关容错纠错精神，积极推动容错纠错的地方实践，为积极干事创业、敢于担当作为的干部撑腰打气，营造千帆竞发、百舸争流的干事创业环境。在此过程中，积极探索和总结经验，为建构科学的容错纠错机制贡献实践智慧。

三是积极构建容错纠错制度。根据先易后难、分步推进原则，以法律法规、党纪党规为依据，将界线分明、没有争议的容错纠错内容以暂行方式先确定下来，特别是容错纠错程序设计可以走在前面，建立组织人事、纪检监察、审计等部门联动的容错纠错协调机制，使容错纠错精准高效，使干部干事创业过程中的失误真正能够得到宽容。同时，要加强配套制度建设，建立心理矫正、惩处回访、群众评议等制度，形成防错、容错、纠错、问责、澄清、关怀协同的制度体系。在条件成熟后，制定实施省级《容错纠错机制实施办法》，确保积极干事创业、敢于担当作为的干部获得容错纠错机会。

参考文献

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[3]崔禄春.新时代如何激励干部新担当新作为[J].中国党政干部论坛，2018年第11期.