财政国库动态监控管理相关问题思考

苏旭娇

关键词：财政国库  动态监控  解决对策

一、财政国库集中支付动态监控的含义

所谓财政国库集中支付动态监控就是财政局根据财政国库管理制度和相关财政财务管理规定，通过国库集中支付动态监控系统，实时监控财政资金支付清算过程，及时纠正处理发现的违规问题，防范资金支付使用风险、强化预算支出执行监管的管理活动。根据动态监控系统提示的疑点和线索，采取电话核实，调阅材料，实地核查等核查方式，确定资金支付是否违规。

二、财政国库动态监控管理的问题

（一）监控系统不能监控所有支付要素

监控的支付要素包括预算科目、预算项目、经济科目、付款金额、付款用途，支付方式等相关信息。其监控的有效性主要体现在预算科目、预算项目、经济科目、支出类别等是否符合财政国库管理制度和相关财政财务管理规定。但对比较重要的付款金额非常难判断其是否符合相关规定。例如，某单位的某人出差报销差旅费2300元，从监控系统中不能判断这个报销金额是否超标。在本人看来，报销金额是最需要监控的要素，但从目前国库动态监控系统中看，还不能对付款金额进行有效的监控。因此，本文认为国库动态监控系统的监控功能有限。

（二）监控系统不够完善

动态监控中第一步和第二步的流程是预警规则设置、疑点问题预警，之后就对疑点问题核查，违规问题处理。预警规则设置是第一步，也是最重要的一步。这里存在一个监控缺陷，有些不合规的支出由于预警规则没有设置或者因为无法设置，导致这些不合规的支出在动态监控中无法监控，而导致财政资金损失。所以完善动态监控体系，非常有必要。

（三）监控系统覆盖范围不全面

财政国库动态监控管理的功能还较为单一，在实际的使用过程中实际进行的监控范围还较小。监控系统管理功能主要放在了对国库集中支付，而对于行政事业单位的财政专户资金、对上级转移资金以及对下专项资金是监控不到的。这说明对于财政资金支出的监控是不全面的。

三、财政国库动态监控管理问题的对策

（一）提高动态监控人员的专业水平

动态监控中，预警规则设置、疑点问题核查是由操作人员完成，如果做这两项的操作人员专业水平高，对相关财务管理规定非常熟悉，这对动态监控的监控效果起到非常大的提升作用。因此，提高动态监控操作人员的专业水平至关重要。

（二）提高监控系统的信息化水平

随着我国经济的不断发展，现阶段的财政国库支出数据是巨大的，如此庞大的数据信息单纯依靠传统的人工监控方式是不现实的。这就需要利用现代化的信息技术构建全新的财政国库动态监控管理系统，充分分析现有财政业务，构思整个监控过程的关键因素，建立监控的范围，利用信息技术水平加强监控力度，实现对我国财政国库资金使用情况的全面监控。

（三）进一步完善动态监控相关制度保障

尽管我国国库集中支付制度不断完善，但到目前为止，没有法律法规这一层面对国库集中支付进行明确规定。动态监控中违规问题的处理机制和反馈机制还比较简单，缺少必要的法律框架对这些违规行为的处罚，其制约力和威慑力不够。因此，有必要完善相关制度保障。

（四）建立全方位的资金监控体系

依靠目前的动态监控系统对国库支出进行监控，确实能达到一定的监控效果，但是仅仅依靠动态监控系统，由于它的监控效果有限，应该配合或引入其他的资金监控方式，建立更加全面、多元化的监控体系，才能切实提高资金使用效率，确保财政资金安全运行。

四、结束语

近年来，我国经济迅速发展，使得我国财政国库集中支出的金额得到了几何倍的增加，没有有效的财政资金监控体系，会让国库集中支付的风险加大，不利于资金违规行为的管控。因此，为了充分的发挥出监控系统的作用就需要不断加强完善动态监控相关制度保障，丰富动态监控系统功能，定期对监控人员进项专业的培训，规范监控人员的监管工作，并配合其他的資金监管办法，进一步提升我国财政资金支出的安全性，规范性、高效性。