精准扶贫 教育先行

蔡扬宗 陈旭升

“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。”这是我国第一部诗歌总集《诗经·大雅·民劳》中的句子。2000多年前，甘肃省庄浪县的先民就在劳动和生活中渴求美好的小康梦。历经2000多年的沧桑巨变，解决温饱问题、脱贫致富奔小康仍然是一代又一代挣扎在温饱线上的庄浪人最真实的梦想。

24年前，习近平在《摆脱贫困》一书中阐发了“扶贫先要扶志”的思想。2014年，在第31个教师节来临之际，习近平总书记在给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班参训教师回信中强调：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”

2015年12月，国家出台《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，教育扶贫被赋予“阻断贫困代际传递”的历史使命。

在这个大背景下，甘肃省庄浪县高度重视教育扶贫、教育脱贫工作，把推进教育扶贫发展战略纳入经济社会发展的总体规划，抢抓机遇，统筹规划，超前谋划教育扶贫攻坚发展蓝图，以大魄力、大智慧、大手笔谱写了教育扶贫攻坚的“四部华章”，使教育精准扶贫真正成为脱贫攻坚的“民心工程”、“德政工程”。

★第一篇章：确立主体，优先投入，让每一个孩子同在一片蓝天下享受到优质、公平的教育

庄浪县位于甘肃省东部、六盘山西麓，是国家扶贫开发重点县、国家扶贫开发六盘山特困片区扶贫开发重点县和甘肃省18个深度贫困县之一。自国家精准扶贫、精准脱贫工作启动以来，庄浪县及时成立了教育精准扶贫精准脱贫工作领导小组，制定出台《庄浪县教育精准扶贫、精准脱贫实施方案》，确定了以“教育工作优先研究、教育事业优先规划、教育经费优先投入和教育项目优先实施”为内容的“四个优先”，建立精准推进机制、精准帮扶机制、精准管理机制、精准资助机制、精准考核机制等“五项机制”。县委、县政府完善教育投入体制和管理机制，全面实施农村义务教育经费保障机制改革，实现了义务教育阶段中小学的全免费教育，“以县为主”的农村义务教育管理体制更加完善，教育优先发展战略地位得到落实，在确保教育拨款“三个增长”的基础上，不断拓宽教育筹款融资渠道，积极解决教育投入不足的问题。在生均公用经费、生均教育经费支付中，对人数较少、经费运转困难的农村小规模学校重点倾斜。在取暖、用水、教学设施设备配置方面，单独切块，专项投入，确保了农村义务教育阶段规模较小学校教育教学工作的正常进行，确保了教育扶贫帮扶不落一户、不漏一人。同时，建起县、乡、村、学校、家庭“五位一体”的留守儿童快乐健康成长帮扶体系，在140余所中小学校建立了“留守儿童之家”、“留守儿童活动室”，全县2200余名教师与留守儿童结成对子，一对一开展帮扶活动。主体责任的落实使全县控辍保学工作成效显著，保证了教育精准扶贫、精准脱贫工作的优质高效推进。

★第二篇章：夯实基础，先行先试，积极推进教育精准扶贫国家级示范区创建工作

庄浪县坚持把夯实基础作为推动教育扶贫的主要支撑，结合当地实际，先行先试，在平凉市率先推进教育精准扶贫国家级示范区创建工作。先后制定《甘肃省教育精准扶贫国家级示范区先行先试工作庄浪县实施方案》，印发《关于进一步落实精准到户精准到人教育扶贫政策实施“一户一对策、一生一规划”工作的通知》和《关于进一步做好教育精准扶贫档案规范化建设的通知》等，针对城区学校“班大人多上学难”和农村教育“点多分散质量低”等结构性矛盾，县上先后实施了薄弱学校改造、学前教育推进工程、初中校舍改造工程、普通高中改善办学条件等项目建设，下活了教育扶贫一盘棋。一是狠抓学校基础设施建设。近五年来，全县累计完成投资4.4亿元，在243所学校新建、改扩建校舍27万平方米，建成县第四中学、县实验小学等一批重点工程;并投资3.3亿元，征地280亩，实施县职教中心整体迁建工程，助力农职业教育的可持续发展。二是大力实施学前教育三年计划。在实现了“一乡一所中心幼儿园，小学校校附设校中园”的基础上，依托农村现有小学，投资200万元，按照日托制标准新建6所农村日托制幼儿园，并对9所村级幼儿园进行改造，利用就近的中小学食堂解决幼儿供餐问题。三是大力推进寄宿制学校建设。建成26所寄宿制学校的学生公寓楼，设置床位1.06万张;全面实施“温暖工程”，解决了6000多名偏远农村学生的冬季取暖问题;新建34所学校学生食堂，为3万多名农村学生解决了吃饭问题。目前，全县校内寄宿学生达到9000多名，共有5000多户贫困家庭子女受益，减轻了贫困家庭的经济压力和陪读负担。

同时，借助“现代远程教育工程”等项目，全县教育信息化累计投资6900多万元，使全县所有中小学完成了远程教育宽带网络校校通和电子白板多媒体教学设备班班通工程，100%的农村中心小学和60%的村级小学接入“数字校园”平台，90.1%的学校接入宽带，所有中小学校安装了光盘播放系统，信息技术让农村学生插上了腾飞的翅膀，城乡办学条件差距明显缩小，办好了老百姓家门口的每一所学校。在此基础上，开启“亲情扶贫”模式，建成留守儿童“亲情驿站”，定期组织进城务工子女、留守儿童与父母进行网络视频对话;组织扶貧教师（“代理爸爸、代理妈妈”）与留守儿童结成“一对一”亲情关系，使农村留守儿童与城里学生一样共享阳光、开心学习、快乐生活。2016年5月，庄浪县义务教育均衡化12项核心指标、28项普通指标通过国家级均衡发展评估验收，教育事业呈现出均衡、协调、可持续的发展势头，教育扶贫的“红利”正在惠及每个家庭、每一名师生。

★第三篇章：创新方式，控辍保学，集中力量打赢教育精准扶贫精准脱贫攻坚战

全县以“不让一名学生因家庭经济困难而失学”为目标，组织召开全县教育系统精准扶贫 “一户一对策、一生一规划”工作安排会议，通过“两卡两簿”（即资助政策明白卡、“一生一规划”学生信息卡、帮扶工作记录簿和家校共育簿）等措施落实教育扶贫政策。全县各级各类学校，依托全省精准扶贫大数据平台，已完成3.09万名建档立卡在校学生的“一生一规划信息卡”，制定出“一生一规划”帮扶计划，认真落实各项惠民助学政策，实现了精准资助、应助尽助。近五年来，共扶贫资助贫困家庭学生73万人（次），发放各类资金5.36亿元，建档立卡贫困学生受益率为100%。并积极实施农村义务教育学校营养改善计划，食堂供应早餐覆盖率达100%，累计受益学生30.4万名，同时，切实抓好了控辍保学工作。围绕学生厌学逃学、残疾儿童、劝返复学儿童等重点对象，开展三轮核查劝返工作和“四查四看四补课”活动，实现建档立卡贫困户家庭全覆盖。并针对劝返复学学生、学习困难学生和无接受教育能力的残疾儿童实际情况，组织教师分类开展“一对一”分层教学和上门送教、送温暖活动。

★第四篇章：校企携手，发挥优势，大力推进职业技能培训

庄浪县职业教育中心是“国家重点中等职业学校”、“国家千所示范性中等职业学校”、“全国教育系统先进集体”。该校立足实际，围绕“培训一人，脱贫一家，带动一片”的目标，大力推进职业技能扶贫培训。一是充分发挥职业教育在脱贫攻坚中“短、平、快”的优势，通过初中职业技术教育渗透，完成渗透师资培训125人，渗透学生2820名，让初中毕业生及早了解职业教育，并将建档立卡贫困户适龄子女纳入职业教育精准扶贫精准脱贫培养范围，2019年该校招生4614人，其中贫困生就有1300多名。二是完善资助政策体系，确保每名贫困中职生享受国家专项资助，并设立贫困户生“励志奖学金”和企业“扶贫助困奖学金”，帮助更多贫困生完成学业。三是优化人才培养模式，通过人才多样化培养，让掌握职业技能的学生带着技术进入市场。目前，已有383名学生获得省级技能大赛奖励，有2092名学生获得市级技能大赛奖励，有583名学生通过对口升学考试升入兰州交通大学等高校就读。四是重视创新实践教育方式，先后与中达电子、上海大众汽车公司等30多家企业建立了稳定的合作关系，订单培养学生1290名，其中精准扶贫户子女820人，确保贫困户学生多样化成才，实现“稳定就业一人，致富脱贫一家”的目标。五是加强实用技术培训，县上建成县职教中心综合职业技能培训基地等10个精准扶贫精准脱贫通用培训平台，近三年共培训电焊工、果树工、家政服务员等10105人，确保了农村建档立卡贫困户“1户1人1技能”全覆盖。同时，依托教育精准扶贫通用培训基地，培训农村劳动力1381人，其中建档立卡贫困人口796人，使当地贫困户凭一技之长，脱贫致富奔小康。

2018年12月26日，甘肃省教育精准扶贫国家级示范区建设工作现场推进会议在甘肃省庄浪县召开，教育部发展规划司司长刘昌亚、教育部發展规划司综合处副处长吴延磊、国务院扶贫办政策法规司政策协调处张伟、甘肃省人民政府副省长张世珍、甘肃省教育厅厅长王海燕到会指导会议并讲话;会议对庄浪县教育精准扶贫国家级示范区建设及教育扶贫成果给予了充分肯定。

今后，要打通教育扶贫攻坚“最后一公里”，庄浪县还需要紧贴全县教育工作实际，创新教育扶贫方式，积极探索新型城镇化背景下适合农村教育实际的多样化发展道路，全力推动教育事业迈入均衡、协调、优质发展轨道，努力办好人民满意的教育。

编辑：郭裕嘉