缓解城市交通拥堵，让绿色公交成为市民出行首选

陶俊

摘要：随着宁乡市民机动车保有量逐年上升，而城市道路现状难以改变，交通拥堵现象频繁发生。城市公交应当是市民出行的主要交通工具，但目前城市公交系统建设中存在诸多问题，需下大力度，结合蓝天保卫战工作要求，解决公交运行矛盾，构建安全、便捷、绿色、经济、智能的城市公交系统，让公交车成为市民出行的“首选”！

Abstract： With the increase in the number of motor vehicles in Ningxiang， the current situation of urban roads is difficult to change， and traffic congestion frequently occurs. Urban bus should be the main means of transportation for citizens. However， there are many problems in the construction of urban bus system. It is necessary to make great efforts to combine the requirements of the Blue Sky Defense to solve the contradiction of bus operation， and build a safe， convenient， green， economic and intelligent city bus system and make the bus a "preferred choice" for citizens to travel！

關键词：交通拥堵;绿色公交;市民出行

Key words： traffic congestion;green bus;citizen travel

中图分类号：F50                                          文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）33-0077-03

0  引言

党的十九大以来，我市在破解城市交通拥堵方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“以人民为中心”的发展思想，2018年首度将打造“公交都市”三年行动计划写入了宁乡市政府工作报告。因此，如何解决城市交通拥堵，倡导大容量、绿色、高效、安全的公交出行，提高城市公交出行分担率，已经成为现代城市发展的重要课题。

1  宁乡城市交通及公交发展现状

1.1 城区发展日新月异，但交通越来越不畅通

1.1.1 城区常住人口快速增长  随着宁乡城区建设步伐的加快，城市面貌日新月异，人居环境大为改善，城市品位的提升吸引市民争相涌入城市，使城市人口呈快速增长趋势。2018年城区常住人口为38万人;同时按照宁乡市城市发展规划，预计至2035年，宁乡城区人口将增至约60万人。城市人口的不断增长使得城市居民对公交出行的需求量不断提升。

1.1.2 机动车保有量迅速提升  随着近年宁乡经济社会的快速发展，人民生活水平得到了大幅度提升，越来越多的私家车已经进入了成千上万的普通家庭，机动车保有量不断增长，道路已基本实现硬化、绿化、美化。不断增加的私家车和有限的城市道路承载力是目前城市道路存在的主要矛盾。同时随着私家车的不断增加，城区拥堵现象日趋严重，温室气体排放越来越多，交通安全事故发生率逐年升高。

1.1.3 交通设施尚不完善  目前城区道路已基本实现黑化、硬化，但现有的交通设施所能提供的交通容量有限，例如主要城区道路通行能力均在双向四车道以下，像八一路、玉潭路等主干路段仅为双向两车道，加上我市未建设高架、立交桥，导致部分关键节点极易造成拥堵;同时目前政府尚未出台公交车优先相关政策，没有设置公交专用道，限制了公交行使的频率和效率。

1.1.4 市民文明交通意识有待提升  部分市民交通安全观念、交通文明意识明显滞后，不规范交通行为和道路交通陋习多，机动车超速、路口违反交通信号、不按交通信号让行、随意穿插等严重违法行为多发和“中国式过马路”等现象阻碍交通顺畅通行。

1.2 公交平台建设有所发展，城区公交系统初具规模

我市现有公交客运企业五家，唯一承担城市公交客运的是国有独资的市公共汽车公司，其余四家为城乡公交客运民营企业。目前，宁乡公汽公司已初步实现公车公营、电动化改造、智能化探索，公交的承载量持续攀升，乘车环境不断优化，推动城市公交从无到有，从有到优，城市公交实现跨越式发展。

2  宁乡城市公交系统建设中存在的问题及原因分析

宁乡在撤县设市后，经济社会发展面临前所未有的机遇，但与此同时也给城市发展带来许多新的要求。城区扩容，意味着更多的人流和车流，交通需求也随之增加，“行车难”问题日益凸显，交通问题解决不好将会严重阻碍宁乡社会经济的发展。

2.1 公交规划缺位，是制约公交分担率提升的直接原因

站场设施建设滞后。由于各种原因，我市城市公共交通专项发展规划迟迟未能出台，导致目前公交线路布局不够合理，公交运力分布冷热不均衡，热线部分路段公交车辆多、运行频次高，冷线客流量少、运力更少，且运行班次间隔太长。站场设施建设滞后，公交停靠站总体数量不多、首末站短缺、无法满足城市化发展和公交通行的需求。

服务方式单一化。根据园区发展需要，目前我市已开辟多条园区公交线路，但空载率高，且公交运行规律与企业上下班时间不相匹配，导致两园区重点企业员工上下班通勤车需求缺口仍然较大。不能根据特殊群体需求实现定制化服务（定时、定点、定人、定线），市民对夜间公交、快速线路、骨干线路、分支线路的设置有一定的需求。

智能化程度低。一是公交智能化平台缺失。随着公交车辆的不断增加，以现有的人员和传统的管理模式已无法对公交车实行实时监管、统一调度，达不到客运企业安全生产的标准要求，也不能有效提升公交车服务水平。二是支付方式比较单一，目前的公交系统基本上是采用的无人售票系统，虽有部分纯电动车公交车已安装微信支付宝扫码系统，但其余公交车仍只能现金支付，乘客乘坐时需提前准备零钱，很多乘客因为身上零钱不足，车上又无法找零而放弃乘坐。

2.2 公交优先未能实行，是制约公交分担率提升的根本原因

2.2.1 公交优先理念未深入人心  从国际国内先进经验来看，解决城市交通拥堵问题的根本办法是优先发展公共交通。但目前城市公交的快速发展并没有使之成为宁乡市民出行首选。无论是公交优先、绿色出行的宣传引导，还是推动公交出行的政策措施，都不够扎实有力。加上当前形势下市民上班、学生上学、办事购物，即使很短的路程，也倾向于驾私家车前往。

2.2.2 公交优先政策性保障不够  2011年以来，国务院、湖南省、长沙市各级政府先后出台了优先发展城市公交的政策指导文件，但我市至今仍未出台，公交优先发展缺乏指导性和纲领性文件。在我市的城区发展规划中，也未就公交系统建设出台过相应的专项规划，公交发展建设单一的交由交通部门和公汽公司负责，没有强有力的规划和政策指引。政府并未就城區公交专用道建设、红绿灯优先行使权、引导群众错峰出行、单双号限行、单向行驶道路建设等政策出台相应规定。

2.2.3 公交政策性营运亏损未得到保障  城市公交作为政府举办的一项公益性事业，是可以惠及于每一位市民的“市民政策”。目前公交长期以来执行低票价普惠政策，营运成本却不断增长;还要承担特殊群体的减免费用以及相关的无偿服务，加上经营冷僻线路、车辆采购、基础设施建设等方面的投入，导致公汽公司出现政策性亏损。

2.3 外部环境不优，是制约公交分担率提升的重要原因

当前，一是过境宁乡城区的班线车、城乡公交车普遍存在沿一环路、人民路、花明路等路段涌入主城区运营并占据城市公交站点上下客的现象，加剧城区交通拥堵，影响城市公交车的正常运营;二是城区非法经营的摩的、部分非法营运车辆影响城市公交车的正常运营，并带来一定的交通安全隐患;三是城区部分路段交通信号灯、监控设施不完善，公交车没有红绿灯优先行驶权，从而影响车辆特别是公交车的安全快速通行。

3  关于宁乡市城区公交系统建设的措施与建议

3.1 出台公交优先发展文件

建议结合本地实际，尽快制定出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，作为宁乡市城市公共交通发展的纲领性文件，使公交优先发展有据可依。同时，要以实施“公交先行”为战略引领，研究制定《宁乡市城市公共交通专项规划》，并纳入《宁乡市城市总体规划》，明确宁乡市公共交通发展方向和目标。

3.2 完善公交基础配套设施

3.2.1 公交线路方面  将枢纽、大型客流集散点（学校、医院等）及居民小区串联起来，扩大和延伸公交服务，通过新增线路、优化线路等方式，构建多层次公交网络，同时优化调整现有常规公交线路，有效降低公交线路重复系数，提高公交出行吸引力，有效缓解城区拥堵问题。

3.2.2 公交站点方面  一是在站点设置方面，为便于乘车，主城区范围内站点间距以200-300米为宜，主城区外站点间距以300-500米为宜;二是今后在改造或新建城市道路时，要严格落实公共交通停靠站点的配建标准，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。

3.2.3 公交站场方面  为解决现有公交充维站充电能力不足和公交车无停车场可进的问题，建议在城区范围内设置三种公交场站，即公交综合服务站、公交综合枢纽站和公交首末站，可有效缓解城区公交场站用地不足和充电能力不足的问题，同时加强火车站的枢纽作用，实现各种交通方式之间的有效衔接。

3.3 保障公交发展运营资金

进一步在城市管理体系中明确公共交通的公益性地位。一方面通过提升管理智能化、规范化水平来降低运营成本，另一方面通过定制化、便利化向市场要效益。建议市人民政府出台《宁乡市城市公交财政补贴办法（暂行）》，明确按照公交运营情况，每年给予公汽公司一定数额的营运亏损补贴，将公交运营补贴纳入政府年度公共财政预算，建立政府购买公共服务的长效机制，确保公汽公司的服务和运营正常化。

3.4 创新服务、全面升级

3.4.1 推进公交电动化改造，打造绿色出行方式  按照打造安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公交系统要求，对今后新增的公交车辆建议统一采用纯电动车新能源车辆，推进宁乡公交电动化改造。鉴于现有电动车“电池容量小、续航能力弱”的现状，建议购置投入电池容量300千瓦时（实际行驶里程不低于240公里）的纯电动公交车200台，实现充电一次行驶一天，以降低运营成本;在车型上，根据城市道路和客流量情况，建议购置车长8米、型号相对较小的电动车，既可降低购车成本，又能有效降低空载率。

3.4.2 深入推进智慧公交建设，搭建信息共享平台  建议在智慧宁乡建设的基础上，尽快完善公交系统智能化建设。一是加快智能公交调度系统建设。搭建智能公交平台，建设公交数据控制中心，将卫星定位系统、实时行车监控系统安装到每一台上线运行的公交车辆，让中心监管能够实时掌控车辆运行情况、所在位置、乘坐人数、道路情况等相关数据，并推出智能公交APP，让市民可以在候车的同时，实时查询掌握车辆动态，实现公交系统运营、安全、管理、服务、监控等内容的智能化信息监测、收集、统计与分析，让车辆调度即时化，让市民出行便利化。二是加快智慧公交支付系统建设。在现有的微信、支付宝支付方式的基础上，推出公交智能卡（感应卡），实现学生、老年人、残疾人一卡通行，并可通过智能卡系统实现寻人、定位等功能，让学生上学由家长接送、老人接送向公交接送、自主上学转变。

3.4.3 推出公交定制个性化服务，满足特殊人群需求  以市场需求为导向，针对人流量大的商场、市场、小区、200人以上的园区企业，推出公交专线定制服务，在重点时间段、上下班高峰期“量身定制”接送专线并增加专线班次，缓解交通压力，降低公交车空载率，切实提高公交服务的针对性和有效性，最大程度满足各类人员出行要求。同时由定制公交服务对象主体合理负担，给予公交企业一定数额的补贴，建立政府主导、公汽运营、企业自行购买服务的定制公交服务新格局。

城市公交系统建设，是提升城市文明程度、便民利民的公益性事业，但也是一项复杂的社会系统工程，需要政府、各级管理部门、社会各界的重视和支持，加强规划、管理、组织等方面的有效保障，努力打造发展平台，使“公交优先”的各项措施落到实处，促进我市城市公交事业又好又快发展。

参考文献：

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[3]张崇舜.瞄准未来绿色交通[J].南方企业家，2011（03）.