全劳务分包条件下大型水电站施工管理

邓文明，刘朝建，潘 伟

(水电九局西藏建设工程有限公司，西藏 拉萨 850000)

在社会分工越来越精细化、专业化，市场竞争日渐的大环境下，诞生了全劳务分包这一形式。其可以使得承包人将全部专业工程或劳务作业分包给有能力的承包人，进而利用承包人的专业优势完成项目建设与管理。在大型水电站施工管理中，合理利用全劳务分包的方式不仅有助于项目施工的顺利完成，同时对于控制项目成本、扩大经济效益等均具有积极作用。因此研究全劳务分包条件下的大型水电站施工管理，对于人们全面认知全劳务分包、探寻高效的大型水电站施工管理方式等也有着强烈的现实意义。

1 工程概况

DG水电站位于西藏自治区山南地区，该电站工程的开发任务为发电，坝址控制集水面积157 407 km2，多年平均流量1 010 m3/s，水库总库容为0.578 9亿m3，为日调节水库。电站装机容量为660 MW，多年平均发电量32.064亿kW·h，保证出力(P=5%)173.43 MW。该电站为二等大(2)型工程，挡水、泄洪、引水及发电等主要建筑物按2级建筑物设计，次要建筑物按3级建筑物设计。

该电站枢纽建筑物主要由挡水建筑物、泄洪消能建筑物、引水发电系统及升压站等组成。拦河坝为碾压混凝土重力坝。沿坝轴线从左至右依次为：1～5号左岸挡水坝段，6～9号溢流坝段，10号底孔坝段，11～14号厂引坝段，15～17号右岸挡水坝段。

2 全劳务分包模式及其应用优势

2.1 模式概念

所谓的全劳务分包模式指的就是一种发包人与承包人依法签订工程分包合同，在有效明确双方责任与义务的基础上，由发包人将全部劳务作业或是施工内容发包给承包人，由承包人负责充分发挥自身的专业性和优势资源，严格按照分包合同规定有效完成承包工程的活动过程[1]。在全劳务分包模式中，发包人既可以是施工单位，也可以是专业的分包单位。劳务与工程项目则均可以作为分包，承包商则必须具有国家认定的法律资质，按要求劳务公司在承揽劳务之后，不允许再进行转包。

2.2 应用优势

1)有助于工程造价管控。在工程施工建设中运用全劳务分包模式，有助于实现对工程造价的高效管控。在全劳务分包中，发包人统一负责采购材料、租赁工程所需设备，项目部可以直接对班组的材料使用量、材料价格等进行全程管控，进而在有效监督管理工程项目顺利完工的同时，保障工程造价管理成效。而在工资支付方面，全劳务分包模式中，发包人只需严格按照合同规定，运用绩效考核、工资卡等制度统一为工人支付工资，从根本上解决工资拖欠、工人讨薪等问题。

2)有助于提升管理成效。全劳务分包模式的运用对于提升工程项目的管理成效也具有至关重要的帮助作用。不同于以往的切块分包模式，全劳务分包模式中，项目部不仅可以对工程进度、施工质量进行直接管理，同时也负责对工程项目施工过程中的作业班组进行总体管控。根据工程现场情况，项目部有权直接决定是否更换劳务队伍，加之全劳务分包模式运用了一级项目管理模式，将原本冗长的管理链条缩至最短，因此使得发包人能够更加直接、高效地参与工程施工管理，由此大大提升项目管理成效，进一步防范工程建设管理风险。

3)工程建设更加专业化。全劳务分包模式中，发包人需要根据自身实际需要，选择具有国家认定资质的专业承包单位进行劳务分包。这也使得通常承包工程施工劳务作业的承包单位，一般具有良好的专业性和施工经验，内部拥有相对稳定的高素质专业施工团队，和辅材、辅机等各项优势资源。因此通过运用全劳务分包模式，可以使得发包人通过充分利用承包商的专业性，利用具备的优势资源以有效达到提高工程建设专业化程度的目的，对于保障工程的施工建设质量同样具有一定积极作用。

3 基于全劳务分包的大型水电站施工管理实践

3.1 工程安全管理

为有效探究全劳务分包在大型水电站施工管理中的实际应用，本文将选择以DG电站工程为例。在全劳务分包条件下，该电站在安全管理方面，首先由业主牵头，组织承包商中的施工人员连同工程技术人员以及其他相关参与人员，开展技术交底工作，使该水电站工程中的各项施工工序均可以得到有效明确，每一项施工工序的施工质量均可以与规定标准要求相吻合。从源头上保障工程安全管理的标准化、规范化，而在实际开展各项工序前，在业主方与承包方的共同监督管理下，测量人员需要按规范要求进行测量放样，保障每一工序测量放样均具有较高的精准性。待各道工序以及全部工程施工完成后，则由专门的质检人员依照国家规定的质量标准展开三级检查与验收，直到验收合格之后才能进行下一道工序的正常作业。在施工前通过组织全体成员开展技术交底以及安全教育工作，不仅有助于施工人员等明确自身工作范围、工作内容与应负职责，同时也能够有效帮助其提高安全意识，在后续的工程实际施工中主动按照规定要求进行规范操作。在该水电站的钢筋工程中，作为业主的项目部联合技术部负责为承包商提供必要的技术指导，而承包商则需要根据工程实际施工要求，严格依照配料单进行钢筋材料加工和分类管理。所选用的模板均需要经过质量检验，保障其强度、刚度等各项指标与结构要求相吻合。考虑到在该大型水电站施工中，需要在大坝坝间部位布置蓄水池，而大坝基坑目前厂房标段正在进行开挖施工，因此在项目部的规划指导下，承包商需做好临边防护措施。所有材料均需要分类、集中堆放在边坡内侧，以防止受到放炮等因素的影响而造成滑落，最终导致大坝基坑内部出现安全事故。

3.2 工程进度管理

根据该电站施工建设的具体要求，工程临建设施拟开工时间为2018年5月11日，预计完成时间为2018年6月15日。由于在该水电站施工管理中运用了全劳务分包模式，而工程本身也具有一定的专业性和复杂性，因此首先通过逐项分解工程施工管理目标，并总结出影响水电站施工的具体因素，从而使得后续的水电站工程进度管理能够更加具有针对性。表1展示的就是在该电站施工中影响施工进度的因素。

表1 影响DG水电站施工进度的因素分析表

在DG大型水电站施工中，作为发包方的项目部在开工前主动同监理等各相关部门进行沟通交流，积极完成施工临建设场地协调并办理好各项工程所需手续。同时在一体化和标准化管理理念指导下，根据工程项目的施工计划、施工技术等认真编制出详细的工程施工组织规划设计方案，并及时交由业主进行审批。由监理人员与业主负责根据工程实际情况对施工手段与施工资源等进行优化调整。与此同时，项目部专门成立了施工进度管理小组，定期组织分包单位负责人召开工作例会，集中解决工程施工中存在的问题，将当前工程施工进度执行情况同网络进度图相互比较，对工程进度计划的开展情况进行检查与评价。图1展示的就是该水电站工程在施工进度管理中运用的网络进度图。

图1 网络进度图

3.3 工程质量管理

在全劳务分包条件下的DG大型水电站施工工程质量管理中，业主在认真筛选具有国家认定资质和专业能力的分包商后，将合同管理机制与招投标机制等进行有机整合，结合水电站工程施工特点与相关要求建立了专门的质量保障体系。将保障主体工程质量百分百合格，工程优良率至少为80%作为工程的质量目标。同时联合质量办、技术办等对其职责进行统一明确。由项目经理负责组织建立专项质量管理小组，并对整个工程质量负责。在水电站施工过程的质量管理中，各分包商首先需要切实遵循三级质检机制对单元工程签证进行自检。同时通过针对水电站各项施工工序的质量管理，还专门建立了相应的流程检查表，在对各项关键工序及其质量管理要点进行统一明确下，承包商现场质检人员需要根据实际情况认真填写检查表，并及时交由业主审核。监理单位则全程进行旁站监理同时负责随时进行抽检。

3.4 工程成本管理

在该电站施工工程的成本管理中，通过引入企业定额的概念，在与工程施工进度计划、施工承包合同规定内容等相互结合下，编制出规范统一的分包成本标准，为分包单价提供真实可靠的参考依据[2]。而在工程实际开展过程中，则依情况适当调整合同价，同时在这一标准上对项目的总盈亏以及单价盈亏进行评价。在积极运用现代信息技术下，工程中还建立了覆盖整个工程项目以及所有工序的原始记录制度，对包括材料使用、资金使用等所有关于施工成本的项目情况进行全程严格监督管理。而所有材料和施工设备在使用前则均需要进行严格的质量检查，以避免出现返工而造成增加施工成本费用或是分包商偷工减料等情况。项目部财务则在设立总账的同时还专门设立了明细账，以有效规范工程分包项目资金支付，规范办理结算工作。

4 关于全劳务分包下的大型水电站施工管理思考

1)重视合同管理。在全劳务分包下大型水电站各项施工管理均需要严格遵循分包合同，因此强化合同管理也是落实基于全劳务分包的大型水电站施工管理工作的重点所在。在此过程中，首先需要对分包合同类型进行规范，若合同仅仅只对工程单价进行确定，并按照实际发生计量工程量，则一般采用单价合同。此外，需要分包商与承包商在积极进行沟通交流下对合同范围进行明确，在此基础上依照合同内容确定具体的分包计划。值得注意的是，在合同管理中，还需要重视约定发包方与承包方的风险与保险，并对双方违约处理办法、工程验收与交接程序等一并进行规定。以防止双方互相推诿责任，使得风险过于集中化[3]。包括招投标、会议纪要等在内的各种重要文件合同，均需要进行电子化处理，在保留好原件的同时及时将电子版合同上传至档案库中，由该电站集中进行妥善保存和管理。

2)明确职责权限。在基于全劳务分包下的大型水电站施工管理中，明确各方职责与权限也是保障水电站各项施工管理工作得以规范、有序进行的重要前提。在的施工管理中，承包商与发包方便是通过严格依照发包合同，对工程分包流程、劳务分包范围以及各方人员应负职责等进行统一明确，使得整个水电站施工管理工作具有较高的透明性。如在该水电站中，项目部和劳务分包单位分别负责承担主材料与主设备等大额支出以及相应成本费用。由于双方的职责、权利得以明确划分，因此在整个工程施工管理过程中并未出现任何纠纷问题，为工程的顺利完工奠定了坚实良好的基础。

3)完善制度体系。想要深化落实全劳务分包下的大型水电站施工管理工作，建立健全相关的管理制度体系尤为重要。通过结合该电站的施工管理情况，可知其便是通过围绕工程成本、工程质量、工程合同与施工安全等建立起了多级分包监督管理体系。在严格遵循劳务合同以及国家相关标准要求下，对分包商的工程成本、工程质量等各方面所需采用的监督管理方法进行统一明确，随后在多级监督管理制度的指导下，细化每一项具体管理措施。如在分包工程的质量管理中，便分别从择优挑选分包商、组织分包单位参与图纸会审、审批施工方案和核查进场人员与材料等多个方面入手，逐项开展工程质量管理工作，以保障整体工程施工建设质量与规定要求相符。因此完善的制度体系可以为大型水电站施工管理提供坚实的制度保障，同时也有助于各项施工管理工作的规范落实。

5 全劳务分包在DG水电站的应用成效

该电站通过学习其他大型水电站施工管理中的先进经验，在采用全劳务分包模式下，认真落实前期的工程项目评估计划工作。对分包管理程序进行严格明确，同时在严格遵循国家相关标准要求以及工程自身施工管理需要等基础上，对分包管理合同进行细化处理，将分包招投标的情况进行全程真实公示。在将具有较高专业性和综合素质，且在大型水电站施工建设与施工管理方面具有良好经验的施工队伍引入本工程中后，建立起相对完善的分包管理台账，进一步细化了项目分包，并使得项目成本等各项管理均可以得到有效控制。从工程建设开始直至工程全部完工，项目部同分包商始终保持良好、和谐的合作关系，并未发生任何纠纷，真正实现了工程施工建设“零事故”。在后期监理单位以及质量检验机构的工程验收与审核中，显示该电站工程施工的合格率为100%，优良率达到90%，即该水电站工程项目高质量地完成了施工管理任务，获得了预期理想施工管理效果。

6 结 语

全劳务分包模式的运用对于大型水电站工程而言，不仅有助于提高工程管理成效，同时也有利于工程成本管控以及工程建设专业化的提升。因此结合该电站工程实例，可知在全劳务分包条件下，需要立足工程实际，在严格遵循国家标准要求和劳务合同下，明确各方权限职责并主动建立起完善的施工管理制度体系，细化落实工程成本、施工进度、工程质量等各项施工管理工作，从而确保水电站工程得以保质保量地完成建设，真正达到项目经济效益与社会效益最大化的目标。