新时期从农村税费改革看乡镇财政的困境和出路

文/葛振，江苏省淮安市淮阴区长江路街道办事处

1 引言

随着改革开放的不断深入，我国在多方面也进行了不同的变革，农村税费改革也是其中的一项重要举措。但是，在农村税费改革为人们带来便利的同时，也为乡镇财政带来了很大考验。基于此，必须要为乡镇财政找寻出路、找寻解决困境的对策，从而促进基层工作的正常运行。

2 乡镇财政存在的问题

2.1 来源单一

乡镇经济发展缓慢是制约财政最主要也是最根本的原因。由于现阶段我国大部分乡镇仍然停留在较落后的小农经济时代，因此，在社会经济方面属于自然经济，绝大部分的财政收入也来自农业，其他产业提供的税收较少，所以税收来源比较单一。

2.2 潜在风险较高

地方政府每年都有众多的大中专学生、退伍军人及政府干部等需要安置，因此，在教育基础设施的建立及供养人员方面的财政投入不断加剧。如此巨大的问题及负担使得基层政府出现大规模的举债现象，此种“还债财政”严重影响了乡镇财政的发展，并使之潜在风险过高。

2.3 政府无力提供基本公共服务

当前，我国缺少一个健全的财政公共体制，所以财政资源更偏向于城市，对于乡镇甚至街道的投入力度较小。随着农村税费改革的不断深入，这一级财政的收支问题将更加突出，有部分政府已经不具备为本乡镇提供基本公共服务的能力，比如有一些乡镇的卫生条件较差，使得患病的农民不愿意在本地医治，而到上级医院治疗，却无形中增加病人看病成本。因而导致农村因病致贫的现象，日益突出。所以，乡镇财政困境重重，使之对本区域公共设施投入也困难重重。

3 新时期农村税费改革后乡镇财政的出路

3.1 大力培养税源

要缓解乡镇财政的困境，为其找到出路，最主要的措施是大力发展民营企业，从而培养税源，具体方式可通过招商引资或是发展第二、第三产业等。倘若民营企业不断壮大，就可将农村的剩余劳动力进行就地转移，从而增加农民收入，此外还可带动其他的相关产业发展，为乡镇财政创造更多的收入来源。因此，各乡镇应该扬己之长避己之短，充分发挥自身优势，在搞好硬件环境的基础上，创造一个好的软环境，从而促进投资，为民营企业的发展奠定良好的基础，进而培养税源，使税收的来源不只有农业，还有工业、服务业等第二、第三产业。这是乡镇财政走出困境的根本出路。

3.2 妥善处理债务问题

由于乡镇政府存在大规模举债问题，因此清理核实债权债务解决乡镇财政存在的问题的必经之路。具体措施可选择以下几种：

第一，按照统一的标准对乡镇财政债务进行清理与核实，核实债权债务主体，分清偿债义务及责任。

第二，根据先易后难的原则分布选项消化债务存量。首先按照债务的形成原因进行剥离，比如九年义务教育与退伍军人安置等，然后建立乡镇政府偿还债务的基金，可根据转移支付等方式进行消化处理。

第三，建立健全的、严格的债务管理机制，以防止清楚债务的反弹及不良债务的增加。

3.3 建立健全的管理体制，合理的规避风险

想要使乡镇财政彻底走出困境还需建立健全的管理体制，规范好地方财力的分配关系，在转移支付制度上，优先保证那些基础条件及生产力均十分落后的不发达地区，从而合理地规避风险。下文将从以下两点对乡镇财政管理体制进行赘述：

3.3.1 积极的建立地方共有财政体制

在事权与财权统一的原则下，合理的制定地方各级的的收支范围，以保证乡镇政府正常开展基层工作。首先，按照责任统一和区域性的原则划分各级事权，放下相应的财权及财力，使财力状况与支付情况相匹配，尽量不减少专款的规模。其次，明确共有事权上的职责并建立相应的分摊机制。

3.3.2 进一步完善转移支付方式

首先，加强对转移支付方式的扶持力度；其次，扩大规模；最后，规范转移支付的方式。在具体操作中为解决转移支付计算基数的问题，可将以往的补助支付、增资性转移支付统一合并成一般性转移支付。只有加大对乡镇财政转移支付的力度，才能从根本上完善公共财政收入体制，从而解决乡镇财力不足、“还债财政”的问题，促使其走出所面临的困境。

3.4 改革创新乡镇公共物品的供给制度

要提高政府提供基本公共服务的能力，保证乡镇公共物品的供给，改革创新乡镇公共物品的供给制度是基础。首先，仍然是完善转移支付制度，从而在财政方面加大对公共品的供给。只有不断的完善转移支付制度，才能促使中央及其他省市的政府有关部门通过转移支付的方式，对一些在财政方面明显不足的乡镇给予积极上的支持，从而保证各个区域的公共物品供给基本均等。其次，在各个乡镇建立公共物品供给机构。最后，建立多元化的供给制度，始终坚持以政府供给为主，市场及农民自愿供给为辅的原则。

4 结束语

综上所述，在农村税费改革后，乡镇财政面临着诸多问题，进而陷入了困境。基于此，政府相关部门必须尽快出台相应的政策法规，与此同时，加大扶持力度并大力发展民营经济，除此之外还要转变乡镇政府的职能，以促进乡镇财政彻底走出困境。