审计视域下加强高校基建工程项目管理思考

(宝鸡文理学院 陕西 宝鸡 721013)

近些年来，由于政府工程项目跟踪审计工作的全面实施，高校内部审计开始启动从项目建设前期论证到项目竣工验收交付使用的全过程经济活动的全面检查、监督、评价的研究，就建设期间出现的问题提出相应的审计措施，以使工程造价得到有效控制。在此大环境下，高校基建等职能部门有必要强化力度实施工程项目全过程管理。

一、高校工程项目全过程审计要点

(一)事前审计的要点

工程项目事前审计涵盖了项目设计阶段的审计、项目可行性研究阶段的审计以及项目招投标与合同签订阶段的审计三方面内容，下面将进行具体的介绍。(1)项目可行性阶段的审计。其为项目投资前期工作的关键环节，同时又是做出项目决策的凭证。此环节的审计重心是对项目是否符合学校总体规划，可行性研究报告是否是在比对了大量方案并进行了论证研究后提出的，项目资源来源是否实施了专项管理且是否有保障，项目论证专家的意见是否合理、客观等进行审查。(2)项目设计阶段的审计。工程项目的设计方案如何，关系到整个项目建设能否取得成功。在进行审计时，必须高度重视这些点：设计方案是否符合项目建设规模和选址要求；施工图的设计迎合建筑材料等的需求；设计阶段的有关费用是否合理、规范；工程项目设计单位是否以相关规定为依据实施招标，其设计和项目规定的匹配度如何；设计阶段的支出是否科学、规范等。(3)项目招投标与合同签订阶段的审计。其指的是依据《招标投标法》的相关规定，依托当地有形建筑市场，将竞争机制引入后实施公开招标。在审计过程中，应高度重视下列内容的审计：是否按照招标结果与立项报告订立合同，是否出现了超标准、超概算订立合同的问题；是否在合同条款中写入施工现场的环境治理的相关内容；承包方是否存在肢解分包行为和擅自转包的行为，是否出台了责任追究与惩处办法；招标单位的能力与资质是否合乎要求等。

(二)事中审计的要点

工程项目事中审计指的是对工程项目施工阶段进行审计。在工程项目施工阶段，必须对下列几点进行重点审计。其一，对合同的履行进行审核，核查单位是否依据合同进行转包、分包，并认真检查是否存在增补、变更、终止合同等问题。其二，对概算执行进行审核，避免施工方在超概算的前提下进行资产购置，亦或是发生对虚列工程成本行为进行挤占的问题。其三，针对建筑材料的采买进行审核，防止出现施工单位上调工程造价、将材料价格抬高的问题出现。其四，要对施工组织设计进行全面审核，看施工组织设计是否着眼全局，要抓住重难点问题以及薄弱环节、关键环节，保证施工过程的规范性与连续性。其五，对合同的履行进行全面的审核，检查合同的增补、变更、终止情况。

(三)事后审计的要点

工程项目事后审计是学校工程项目审计的最后一环，多指竣工结算审计。在审计过程中，必须做好下列几方面工作。其一，对建筑材料与工程设备价格进行审核，看单价是否科学、真实。其二，要对取费标准是否配套、费用计算流程、是否存在重复计费、高套、任意增加计费基数、取费项目虚增等问题进行审查。其三，对隐蔽工程的有关材料进行认真核查，看隐蔽工程是否获取到源自建设部门的现场签证等，重点审查虚假记录或事后补签证等问题。其四，针对工程量进行核查，看工程量是否按照相关规定进行计算，是否存在重计、多计、漏计工程的问题等。

三、审计视域下高校加强基建工程项目管理的建议

(一)注重工程项目立项工作的开展

首先，要依据学校校园建设的整体规划进行高校基本建设工程项目立项，切勿对规划进行任意修改并基于此实施工程项目立项。其次，为避免在招标、设计以及施工中出现概算吃紧、超概算的问题，应确保编制的工程项目概算的严谨性与合理性。最后，全部工程项目的立项均要通过工程建设领导小组考察且上交相应的可行性报告，以防因为某一职能部门考察并上交的可行性报告中存在与学校实际不相符的建设立项。

(二)强化力度做好工程项目监理与施工招投标工作

首先，施工招标文件与工程项目监理文件的拟定与发布一定要通过学校工程项目招标领导小组的审定签字留存才能对外发布，以免招标代理私自更改招标文件中的重要条款。其次，工程项目施工招标文件内的工程量清单的介绍及编制、主要材料的认定范畴、暂定价的确立等，一定要通过学校招标领导小组的审核与签字，待其留存后再在招标文件中罗列进去，尤其是在编制并表述工程量清单时，一定要安排第三方参与，在认真核对后将招标中最高限价确立下来，通过学校招标领导小组的审定后，写入招标文件，以免招标代理更改关于工程量清单的表述。最后，务必要确保工程量清单中以及施工招标文件中的材料暂定价的合理性与科学性，尽可能的趋近市场价。

(三)提高对工程项目设计、项目代理、招标代理等诸多招标的规范性

首先，项目代理应当采取邀请招标的方式，其负责为学校提供协助，做好办理有关手续的工作，了解当地政府建设管理的工作规程，向建设领导小组提出建议，由其在本地项目代理公司中选定三到五家代理公司参与投标，从而有效保证工程项目建设手续能够尽快办理下来，为推动工程项目的开展奠定基础。其次，在选定工程项目招标代理时，宜采取邀请招标的方式，为促进和本地政府建设管理部门的沟通协调创造便利条件。向建设领导小组提出建议，由其在本地项目代理公司中选定三到五家代理公司参与投标，从而有效保证项目招标工作得以顺利开展。最后，对于工程项目设计招标，应采取邀请招标的方式。众所周知，工程项目有不可逆性，这就凸显项目设计的重要性。个人认为，学校建设领导小组应当在全国范围内选出三到五家知名度较高的设计院参与设计方案竞赛投标。

(四)强化力度对工程施工进行全过程管理

其一，要强化力度监管工程施工全过程，采取学校建设领导小组成员轮流值班监控制度，加大力度监管工程项目施工，以有效确保工程施工质量。其二，施工企业应依据施工设计图开展施工工作，切勿以任何理由变相地提出变更设计的要求，避免出现招标价丧失竞争优势的情况，导致工程造价与工程结构等不科学。其三，施工中做出的任何变更均需谨慎，由学校建设领导小组研究之后确立下来，倘若数额偏大，则应上交到高层决策机构，由其进行研究后确定。学校工程项目工地代表没有变更签证的权利。其四，值班的学校建设领导小组成员应积极参与乙方、甲方、监理三方召开的施工会议，对施工企业的施工日志、施工方进场材料的来源等诸多资料进行查阅，坚决避免有“三无产品”“瘦身钢筋”进场，有效保证核心材料的型号、品牌以及质量无误。其五，值班的学校建设领导小组成员应该向监理公司提出着重对隐蔽工程施工过程进行查控的要求，保证隐蔽工程的用料、工程量以及施工质量合乎要求。其六，对主要材料实施认质认价。学校建设领导小组要事先摸底考察材料的品牌、市场价格等，有针对性地进行认质认价，避免施工企业对建筑材料的认质认价进行操控。其七，值班的学校建设领导小组成员应当向监理公司提出明确的要求，即必须强化力度，做好对施工企业是否依据安装规范与标准安装上下水管、强电弱电、机电设备等工作，要先安装网线端口、开关、暖气片、电话线端口等，等到学校建设领导小组确认之后，再实施全方位地安装。其八，值班的学校建设领导小组应当向监理公司提出要求，即必须做好对隐蔽工程施工过程的查控工作，保证隐蔽工程的用料、工程量以及施工质量符合有关要求。