中小城市公共交通发展的经济效益及优化路径研究——以安徽省蚌埠云轨为例

(安徽财经大学经济学院 安徽 蚌埠 233000)

一、引言

随着“公交优先”发展战略的提出与实施，我国中小城市的公共交通发展取得了前所未有的进展，城市公共交通也呈着多元化趋势的发展，以地铁、BRT、轻轨、无轨电车等形式出现，不同的城市有着各种各样的公共交通模式。

二、中小城市的概念及公共交通发展现状

(一)中小城市的概念

我国大中小城市的划分主要是依据常住城镇非农业户口人数来区分城市等级。按照有关规定：常住人口数量在100万以下的统称为中小城市。根据2010年《中小城市绿皮书》，中国中小城市的数量约为2160个，超过56%的地级以上城市为中小城市。

(二)公共交通发展现状

中小城市已逐渐成为我国经济社会发展的主要支撑部分。伴随着城镇化进程，社会经济的飞速发展，城市人口数量规模不断增大，人们出行需求总量也不断增大。另外，随着经济的发展，居民生活水平也在不断提高，人们出行需求也逐渐向多元化、个性化的趋势发展。同时，近些年私家车快速进入各个家庭，根据公安部2018年9月数据显示，全国机动车保有量已达3.22亿辆，其中私人小汽车高达1.84亿，是公共交通发展的重大阻力。

目前我国城市公共交通主要分为城市道路公共交通、城市轨道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通四类。其中城市轨道交通包括地铁、轻轨、单轨(云轨)、有轨电车等系列。城市公共交通主要包括公共汽车快速公交系统(BRT)和无轨电车等。

(三)存在的问题

目前道路交通需求持续增长，然而城市道路建设速度却没有与时俱进，城市道路交通拥堵的难题逐渐从大城市过渡到中小城市。在城市交通发展中，私人汽车的规模逐渐增大，而小汽车尾气排放能源消耗等方面问题又对我国可持续发展的公共交通战略带来许多不利影响。减少城市人均污染排放量、节约用地等成为了城市发展和交通发展的优先选择。然而，城市规模的大小和政府土地利用布局决定了城市交通方式选择、城市交通空间规模等特征。中小城市与大城市在各个方面存在着极大的差异，所以中小城市的公共交通发展不能照搬大城市，应积极地探索符合自身条件及特点的公共交通发展模式。

三、经济效益研究分析

因云轨项目工程尚未完成，现对其建成后的经济效益简略分析。主要有以下四个方面：节约运输成本的效益、减少沿线交通拥堵造成资源浪费的效益、城市沿线土地增值的效益、拓展城市规模改善城市结构的效益。

(一)节约运输成本的效益

运输成本是指为完成且满足人们出行需要所花费的一切费用总和。节约运输成本主要是由客运成本以及居民出行成本的效益两部分组成。这部分经济效益是指按原有公共交通运输方式和公交路线计算的旅客运输成本与新建成云轨之后的运输成本之差。运输成本的节约主要由两部分组成：乘客节约成本和交通局云轨建设完成后运输成本节约。云轨建成后会更加方便市民出行，从而大大降低乘客的出行时间成本。

(二)减少拥堵的效益

云轨建成做大的优势是不会出现堵车现象，主要原因是此轨道并不会通行其他车辆，这就避免了严重的堵车问题。云轨不但可以准时准点到达站点，其载客量也远远高于其他公共交通运输。根据有关数据显示，云轨运输能力是公共汽车运输能力的2～14倍，且其速度也是公共汽车的两到三倍。这样大大增加了乘客的出行速度，减少拥堵情况，从而使城市的公共运输效率提高且更加流畅。交通拥堵产生的费用包括基础设施损耗费用、资源消耗成本等。在拥堵的情况下，道路的荷载会严重超过其设计的载重量，从而导致道路基础设施损耗，同时也缩短了道路的使用年限。堵车时道路上的机动车却仍在启动，从而也会造成油耗的资源消耗成本。现在城市中交通堵塞在一小时内非常常见，由此产生的资源消耗也是非常巨大的。

(三)沿线土地升值的效益

云轨建设是庞大的基础设施建设工程，其不仅仅为众多参与建设的企业提供了各种商机，也给民众带来了较多的就业岗位，最重要的是使沿线的土地价值得到了极大的提升。根据实地调研以及许多地方的实际情况表明，城市主要道路和交通系统的建设将导致沿线土地升值，芜湖轻轨建成后，沿线土地每平方米价值翻一番。云轨的开通，可以改善交通条件和投资环境，从而使房地产增值。同时还可以促进区域性建设，对整个区域的发展起到巨大作用，促进其成为城市中心圈。

(四)拓展城市规模，改善城市结构的效益

由于云轨运行速度快、跨度广而能够将城市之间联动起来，使得城市内部出行的距离范围扩大，从而加大了城市居民的流动性。扩大了城市中心商业圈的影响折射范围同时也带动了城市郊区的发展，使城市的规模进一步扩大。在公共交通的空间结构上也得到改善，形成了新的立体交通系统，减少了道路对城市的占用率，节约了土地成本。可以交通与城市商贸区相结合，建成集生活、工作、娱乐等于一体的布局，强化城市增长极地位。

四、发展模式的优化路径及建议

中小城市与大城市在交通量和出行规模上有着明显不同，所以中小城市不能盲目追求出行速度的提升。中小城市的公共交通应往较慢型方向发展，在速度控制合理的同时，也要加强服务建设，为乘客提供更加舒适安全的服务。政府方面也要出台相关政策措施，减少私人汽车的出行率，提高大家乘坐公共交通出行的意识。在城市交通系统中，公共交通始终是其重要的组成部分，所以政府应制定并采取更加高效率的可持续的发展策略。

(一)公共交通分层分类

要解决交通拥堵的情况，并提高城市交通运输效率，必须减少私家车的中短途距离的出行率，要大力发展公共交通。最为普遍的公交方式，虽具有集约化、大运力的相对优势，但由于公交站点以及线路相对固定，所以在一定程度上还是限制了其出行方式的灵活性。为了保证中小城市公共交通的运营效益和可持续发展，应综合考虑本省公交的特征和城市乘客流量分布的特点，实现交通方式分层分类，根据其特点提供多样化、差别化的公共交通服务方式。所以城市公共交通应建立合适的分层分类的类型，适合多样化的多种情况的模式。

(二)公共交通网络优化

转变城市交通效率的认识，要以单位时间内城市道路能通过的人数为目标确立城市交通发展策略。公共交通网络层次结构规划是各级线路之间、公共交通与其他交通方式之间的合理有效的连接。运营线路优化，要重视中小城市公共交通的线路优化调整，协调新旧线路的关系，尽可能将线路延伸至居住区的商业区和娱乐服务中心，方便居民的出现，提高公共交通的吸引力。城乡公交一体化，利用公共交通运营模式，实现相互融合、资源共享、方便快捷的协调发展。合理安排公共交通站点位置，使人们可以方便地在线路之间、交通方式之间进行换乘。

(三)建立立体化的运营模式

立体化、多元化的运营模式是城市公共交通发展的重要组成部分。现在极大多数中小城市及以上已建立高架、轨道交通、快速公交系统等共同存在的一体化模式，充分利用了地下资源和空间资源，促进城市公共交通呈多元化、立体化趋势发展，最终促进城市的整体发展。

五、结束语

中小城市公共交通虽然存在大量问题，但在国家的一些优先发展政策下，不断提高公众乘坐公共交通出行的意识，同时政府部门之间相互协作，通过政府主导、规划优先、政策引导，中小城市一定可以建立高品质、绿色、高效、共享的公共交通发展模式，实现城市公共交通可持续发展。