PPP项目对养老机构运营模式的影响分析

(南京信息工程大学 江苏 南京 210044)

一、引言

在这种情况下，PPP模式对于发展我国养老产业具有突破性意义，民营企业与公共部门的合作，是将民间资本与政府财政补贴相结合，这种模式已成功应用到各种基础设施建设中，如公共交通、污水处理、垃圾处理等多种公共领域。

二、养老产业发展现状

(一)老年人口基数大，增速快

中国作为人口大国，随着社会的发展与技术的进步，人类寿命不断延长。目前，人口老龄化问题对中国的影响日益严重，中国已经成为老年人口数量最多并且老龄化发展速度最快的国家。

由于中国的特殊国情造成的年轻人口增速低于人口自然增速，中国老龄化的问题已经不亚于发达国家，这样的现象被称为“银发浪潮”或“人口海啸”。随之而来的是各国都开始关注老年产业，尤其对中国这样一个庞大的老年市场更是十分重视。

(二)未富先老，未备先老

发达国家经过近百年的资本积累，逐步形成很多国家福利政策，对数量庞大的老龄人口的养老也做好了充分的准备。而我国刚进入老龄化社会不久，对于逐渐壮大的老龄人口的养老问题措手不及。随着人口老龄化日益严重，资本积累又远远达不到发达国家的水平，处于“未富先老，未备先老”的尴尬境地。因此，养老问题的严重性和必要性浮出水面。

(三)多种养老方式并存

目前有三种基本养老模式在我国盛行，首先就是我国传统的家庭养老方式，在“421家庭模式”和城市化发展的影响下，该方式的局限性越来越明显；其次就是机构养老方式，这种方式的主要特点是集中养老，服务的专业性较强，但是对于入住的老年人来说，养老机构是一个新的环境，需要自己去适应并建立新的人际关系，高昂的花费又增加了子女负担；最后一种就是社区养老方式，这种模式有社会成本低、充分利用原有资源、服务费用较低、内容及方式灵活多样和适用范围广的优势，但是由于社区的居家养老服务刚刚起步，很多优势都没能体现出来，各项服务职能都不够完善，社区服务能力有限，服务力量薄弱，很明显还需要一个长期发展的过程。中外社会化养老的历史经验告诉我们，社区居家养老将成为大多数老年人选择的养老方式，这是一种政府部门与社会集体共同合作的典型方法。

(四)缺乏相关配套管理制度

目前我国养老产业服务管理和现行的体制存在十分突出的矛盾，主要存在于老龄化的激增相对于养老保障体系的不完善，从而相关的法律制度、管理制度都没有得到及时更新与调整，因此在缺乏相关配套管理制度的情况下，养老产业的长远发展情况令人堪忧。

三、养老机构运营模式存在的问题和解决方案

(一)养老机构现有运营模式

1.公办公营

那么，小学数学概念课中以抛锚式进行教学，实现教学的效果了吗？本文选取了二年级上册的《角的初步认识》一课，分析两位教师的教学实录，探讨概念课中，抛锚式教学是否有效？

由政府全额投资，政府独立运营，通常和政府养老基金挂钩，可以全免或减免养老费用，体现了养老机构的福利性，但运营效率相对较低。

2.公办民营

由政府全额投资，交由私营机构运营，有利于减轻政府财政压力，引入竞争提高运营效率，但建设与运营的分离易造成二者的不协调。

3.民办公助

由私营机构投资运营，政府加以补贴支持，能够减轻政府的财政负担，但盈利空间易受限制，导致运营风险较大。

4.民办民营

由私营机构独立投资运营，有利于缓解养老机构的供求矛盾，节省政府的资金，提高运营效率，提高私营机构参与的积极性，但高昂的投资与较长的运营周期对私营企业是极大的挑战，对选择该方式的养老者也有极大的财务负担。

5.PPP模式

由政府与私营机构共同投资，并成立专门的项目公司进行运营。

面对养老与医疗的种种难题，PPP模式具有明显的优势：第一，能够实现养老机构投资与运营相结合，更有利于项目全周期成本的降低；第二，在政府的加入下，更有利于政府各项政策的贯彻落实；第三，由于所有权归属于政府，更有利于对养老机构的监管控制。

PPP模式还是一种既能够体现养老产业福利性，又能体现盈利性的运营模式，它可以解决养老产业项目投资普遍存在的资金短缺、运营效率低等种种问题。PPP模式与公办民营模式和民办公助模式比较接近，但这种模式更具体且更具有可行性。

(二)PPP项目模式的优势

1.融资模式新颖

PPP项目是一种以项目为主体的新型融资活动，是项目能够顺利开展的前提。融资活动一般由当地政府发起，公开招标，公司根据项目的预期收益、资产以及政府补贴力度等决定是否投标，政府再根据投标公司各方面的能力决定是否合作。这和目前的银行贷款、商业借贷的融资方式有很大不同。而项目公司的资产和政府的双重保障，决定了PPP项目的可行性。

2.前期投入大，运营周期长

养老产业属于公共服务领域，前期需要大量资金投入建设硬件基础设施和软件服务管理，并且前期的这些投资在短期内并不能看到相应的回报。这种公共基础项目也注定了部分养老产业近似于公益项目，只有微小的利润。当然，该项目的投资能够吸引投资者的优势在于其相对的稳定性和高安全性。PPP项目是一场地方政府和社会资本的拉锯战，前者对公共基础项目充满热情，后者则对该投资充满犹豫与不安，但随着养老产业的不断发展，相信这种不安会随之减少。

3.政企全程合作

PPP模式是汲取政府和私营企业运营项目上的各自优点，将两者融合的一种合作方法。和其他简单合作的方式不同，在PPP模式下，民营资本可以更多地参与到项目中，双方共同成立专门的PPP项目营运公司，对项目运行的整个周期负责。从前期的设计、可行性研究到后期的建设运营都是在双方的监督下共同完成，这样不仅降低了私营企业的投资风险，还能够激发其主动性和创造性，保障了双方的利益最大化。

4.风险共担，利益共享

PPP模式是一种政府部门与私营企业的合作形式，在强调利益共享的同时也要关注风险共担。有了政府的投资参与和相应政策的支持，自然会吸引不少民间资本的投入，但只有两两合作，投资与运营不脱节，才能实现双赢。

由于PPP模式的投入大，运营周期长，政企处于一个长期合作的过程，不同的经营模式有不同的合同期限，有的是8年，有的是20—30年，最长是永久。在这样一个长期合作的过程中双方遵守契约精神尤为重要，共同承担风险，共同分享利益，才能让该项目有一个长足的发展。