基于乡村振兴战略的农旅产业融合发展研究——以青龙满族自治县为例

(中央民族大学经济学院 北京 180001)

一、研究背景与意义

党的十九大首次提出要实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确了实施乡村振兴战略的总体要求：构建农村一二三绿色产业融合发展体系。乡村振兴战略的提出，使我国农旅产业融合发展面临新的发展机遇和时代背景：首先是乡村脱贫攻坚战到了“精准扶贫、精准脱贫”最后的攻坚阶段；第二，农村农业供给侧改革到了重要时期；第三，新时期乡村发展需找到新的内生动力，激发乡村活力。

青龙县隶属于河北省秦皇岛市，属于典型的山区农业县，农村经济发展虽然取得了一定成绩，但整体发展水平不高，农业内部结构不合理，一些乡村的贫困问题仍很突出，处于扶贫攻坚阶段。农旅产业融合发展是提高农村经济发展水平，增加农民收入，实现乡村振兴的重要途径。为了能够发现青龙县农旅产业融合过程中所存在的问题，进而为该地区的农旅产业发展提供更好的策略，本文针对这一问题展开分析，不仅要在理论上为青龙满族自治县的农旅融合发展提供借鉴，同时也要为我国其他类似于青龙县的农业地区提供一些实践参考意见。

二、青龙满族自治县农旅产业融合发展现状

(一)观光农业已初具规模

目前青龙满族自治县的观光农业已初具规模。青龙满族自治县主要通过两个方面吸引游客。第一，通过自身拥有的美丽山村、田野山林，再结合摄影、旅游等活动，形成独具青龙特点的农业旅游产业链。第二，通过青龙传统的梨花节等活动，提供水果旅游业一条龙服务，其中包括水果成熟的采摘、品尝、销售等农业休闲观光及餐饮等服务。

(二)发展态势良好

目前，青龙县基本形成了三大农业示范带与乡村旅游产业圈层，以桃林口水库、官场、大冰沟、祖山、龙王庙、木头凳、田桥沟、冷口温泉、青龙河、花果山周边为主的十大重点农业与旅游业融合发展区。近年来青龙县农旅产业取得了较好的效益，仅在2018年全县各大乡村旅游景区接待人数就达到了64.57万人，为当地带来了1.29亿元的经济效益，实现了乡村旅游的跨越式发展，进而带动全县21个旅游扶贫重点村实现稳定脱贫，以旅游为主导的脱贫率达80.71%，远高于全县其他产业为主导的脱贫率。其中，乡村旅游扶贫受益户达4613户，占贫困户数的82.69%；受益贫困人口15366人，占贫困人口的94.59%，人均增收3500元以上。

三、青龙满族自治县农旅产业融合的优势与制约因素分析

(一)青龙满族自治县农旅产业融合的优势

1.区位优势

青龙县地处承唐秦1小时经济圈和京津3小时经济圈，县城距北京市250千米、天津市265千米、秦皇岛港90千米、曹妃甸港130千米，承秦高速贯穿全境。在京津冀协同发展战略中，青龙处于北京唐山秦皇岛发展轴上，周边地区消费需求旺盛，能够显著带动青龙的经济发展。

2.旅游资源优势

青龙县地处环京津休闲旅游产业带和京承秦旅游金三角，紧邻避暑胜地北戴河，山水生态优良，民俗风情浓郁，人文景观独特，森林覆盖率高，是秦皇岛“长城滨海公园”的绿色屏障和氧吧基地。旅游资源类型多样，可分为山水生态型、休闲度假型、民俗风情型和人文风景型。

3.农业产业优势

经过多年发展，青龙县农业已初步形成了畜牧、林果、中药材三大主导产业和设施蔬菜、精品杂粮、桑柞蚕三大特色产业，拥有省级以上农业产业化龙头企业4家、市级以上农业产业化龙头企业60家、农民专业合作社1069家、家庭农场82家、省级著名商标6个，先后被认定为全国出口板栗食品质量安全标准化示范县、国家生猪调出大县、国家级枸杞标准化示范园区和全省肉鸡养殖示范县。

(二)青龙满族自治县农旅产业融合的制约因素

1.缺乏科学规划，资源要素发挥不充分

青龙县农旅产业融合发展目前还处于起步阶段，在规划和策划上缺乏科学性，目前面临的主要问题是开发模式过于单一，重复建设问题。例如：官场、王汉沟、祖山镇都建设了花海，但是三个村镇距离过远，导致既没有形成复合模式也没有形成景区集群效应，旅游资源得不到整合。同时青龙县的农业旅游仅局限于节日活动，例如官场梨花节等活动，旅游资源的开放程度还属于初级阶段，开发程度较低，旅游景区的建设缺乏规划，呈弱散状态。

2.农旅产品模式单调，内在发掘不够

青龙县农业旅游发展虽然取得了一定的成绩，但经调研发现，许多乡村旅游地的农旅融合仍停留在简单粗放式的融合模式上，产品规模较小且无创意性，项目还停留在传统的农业观光和采摘项目上，没有突出独具青龙地方特色的业态类型，缺乏核心竞争力，易被抄袭复制。同时这种单一、简单的农旅产品，也无法满足现阶段高品质、多元化游客的旅游需求，不能吸引旅客重游。

3.产业链单一，农旅融合不深

目前，青龙县农旅产业链单一，产品类型粗放，农旅游学、农事文化体验等项目层次低，与农旅密切相关的特色农产品的深加工几乎没有，“以农强旅、以旅促农、农旅互融”尚未形成。

四、基于乡村振兴战略的青龙满族自治县农旅产业融合发展思路与路径

(一)青龙满族自治县农旅产业融合发展思路

“乡村振兴，产业兴旺是重点”是2018年中央一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中所提出的。围绕一号文件的这一要求，青龙县应挖掘地域特色，大力发展相关产业，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，综合考虑青龙农林业基础、生态环境、资源等客观要素条件，注重产业融合，放大农业低能耗、低污染的优势等，确定青龙县农旅产业融合发展的总体思路为以科学发展观为指导，以龙头企业集群和专业合作社为主体，以创新产业化模式为重点，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，全面提升农业产业化经营水平，促进农民增收。同时，结合美丽乡村建设、休闲农业发展等，挖掘农业在生态休闲、旅游观光等方面的价值，拓展农业发展空间，加快农旅融合发展，全面实现青龙县“产业立县、农业强县” 的目标。

(二)青龙满族自治县农旅产业融合发展路径

1.点状开发，连片发展

青龙县按照有利于构建优势产业集群、延伸产业链条，提高产业整体素质和竞争力原则，以创建全域旅游示范县为工作核心，以“精品景区、休闲城市、魅力乡村、和谐旅游”为切入点，进行统一规划布局，构建“一个中心、四条旅游主线路”的格局，全力开启农旅产业发展新模式。辐射点主要以晶白梨、国光苹果等农作物为发展核心，以点带面辐射周边区域，在农产品加工、运输和休闲农业旅游上发挥着关键作用。

2.轴状开发，连线发展

青龙县推出“秀水青龙”“醉美青龙”“康养青龙”“诗画青龙”四条旅游精品线路，以精品旅游线路为轴，构筑起以县城综合集散为中心，辐射县域东南西北的四条旅游线路，基本涵盖了全县的重要农业旅游节点。同时区域内构筑了承秦高速、承秦出海路、京建线等外部交通体系和“三横六纵九连一环”的内部交通体系，基本串联起农旅产业的重要节点。这些重要节点之间通过连线发展，实现区域化资源整合，最终形成产业集聚，为游客提供更多的产品组合，促进区域经济效益。

3.打造一批以特色农产品为主题的经典旅游线路

依托青龙县优美的自然生态环境和丰富的农业旅游资源，在成功举办官场梨花节的基础上，围绕五指山板栗小镇、龙王庙苹果小镇、木头凳镇中药基地三大特色农产品区域，打造出凸显青龙县具有满族文化和青龙特色的农产品旅游线路，完善旅游交通设施，以旅游带动当地农业的快速发展。