建立执法业绩档案 规范交通行政执法

贾志安

（围场满族蒙古族自治县交通运输局治理超限运输办公室，河北 承德 068450）

近年来，我国的经济发展水平提高，交通运输网络完善，给人们的工作、生活提供了巨大便利。在当前的交通执法中，多存在执法手段落后、执法行为不规范等问题，应落实执法职责，更新执法理念，构建执法业绩档案，从而规范行政执法行为，提高执法人员的工作素质。

一、建立交通行政执法档案的意义

第一，提高职能部门的管理效果。交通行政执法业绩档案，能够清晰、直观地反映行政执法人员的工作情况，及时发现和处理执法问题，为精细化管理、人性化执法的实施，监管水平的提高，提供了诸多可能。

第二，考核执法人员的工作情况。交通行政执法业绩档案，能够真实地记录执法工作现状，全面反映每位员工的管理水平和业绩，为交管部门的评价、考核，及干部的使用和处罚提供依据。同时，还能为领导决策提供参考，实现量化考核的目标[1]。

第三，为教育规律的总结提供参考。业绩档案能够准确、完整的记录教育内容和形式，总结教育的经验、教训，提高教育质量。此外，业绩档案还能真实的记录执法人员的工作成绩，有助于提高执法人员的竞争意识、工作责任心，从而激发工作热情，提高工作效率。

二、交通行政执法人员业绩档案设置特点

（一）使用方便

交通执法业绩档案中的很多信息，都和人事管理系统、市场管理系统同步采集和交换，基础信息的采集工作要准确、及时。

（二）记载内容客观、科学

业绩档案记载的内容客观、全面，能够动态、直接的反映职能部门的工作效率，为执法人员的评价和考核提供支持。

（三）建立分层评估架构

在业绩档案建设中，针对不同层级和类型的考核对象，明确各类业绩的评估架构，主要表现为三个层面：第一是基本层面，也就是每位执法人员都有着属于自己的档案；第二是各中队层面，通过统计分析各中队的业绩，反映其的组织能力、领导能力；第三是大队长层面，大队长作为执法工作的组织者，其业绩档案分为两个部分，比如执法人员的业绩、大队长的领导业绩。

（四）评价方式人性化

在评价机制设立和运行过程中，坚持以人为本的理念，根据不同的业务类型，制定针对性的绩效指标。除了数据的客观反映外，可从横向、纵向两个层面体现执法人员的业绩。其中，纵向比较是通过图表形式，反映执法人员在某阶段的业绩，从而判断该阶段的业绩趋势；横向比较是将执法人员的业绩数据，放在管理部门中的比较，便于反映执法人员的工作能力、业务水平[2]。

三、规范交通行政执法行为的策略

（一）落实执法职责

首先，按照国家的法律法规，明确交通执法的工作权限和职责，建立岗位责任制，量化分解各岗位的执法责任、执法力度，将责任落实到人，规范交通执法行为，提高执法能力。对于执法程序中存在的问题，采用有效措施解决，逐步建立车辆暂扣、财务保存等制度。其次，加强执法人员的资质鉴定，禁止协管人员进行执法。执法办案期间，严格按照行政处罚法的程序和标准，为当事人提供申辩的机会。最后，加强交通执法的监管，及时发现潜在问题，制定和落实责任追究制度。建立监督机制，监督和约束每个执法环节，预防违规现象的出现。

（二）更新执法理念

为了规范行政执法行为，提高交通管理水平，相关部门需要更新执法理念。在行政执法的模式上，借鉴其他地区的经验，在综合考量交通管理的情况下，革新执法模式，切实减少违法行为。实践证实，小机构、大统一的模式，能够加强各机构的管理，实现各部门的联动协作。其次，在交通执法中注入人性化因素，参照国家标准开展执法工作，尽可能地减少烦琐的审批流程，为公众提供更多的服务，促进交管部门转型[3]。此外，加强和车辆维修中心的联系，出现安全事故、突发情况后，及时、快速的处理。交通执法是改善交通环境的主要措施，其质量和公众利益、社会发展相关。因此，要不断更新交通执法理念，创新交通执法模式。

（三）提高执法人员的工作素质

执法人员是交通执法工作开展的主体，需要不断提高他们的思想素质、工作素养。首先，定期对执法人员进行业务培训，尤其是新招聘的执法人员，只有在了解国家法规、执法业务的情况下，才能开展执法工作。其次，基于现有的问题，及时开展执法知识讲座，或运用板报、网络等形式，普及交通执法知识。同时，重视执法人员的考核，对于考核不合格者，给予一定的处罚，提高工作能力。最后，加强执法人员的思想教育，转变其对自身的认识，树立民本服务思想，切实提高执法人员的思想素质。

（四）促进信息行业和交通执法融合

现阶段，我国正逐步构建交通信息系统，并取得了一定效果，比如车辆调度、交通事故处理系统的使用，显著提高了交通管理效果，为执法工作的开展创设了条件。通过有机融合交通执法、信息行业，大幅度地提高了执法水平和效率，发挥了交通运输的保障作用[4]。另外，积极引入技术设备，为执法人员提供牌号扫描系统，为交通执法工作提供强有力的技术支持。构建手持终端查询系统，实时查询数据库内的数据资料，进一步提高执法效率和质量。

四、小结

综上所述，建立执法业绩档案，规范交通行政执法行为，对提高职能部门的工作效率，评估执法人员的工作能力，具有重要作用。就目前而言，我国的交通执法工作尚存在不足之处，执法部门应深入分析解决对策，比如更新执法理念，革新执法模式，落实执法职责，加大执法人员的技能培训，有机融合信息行业和执法工作，在保证执法公正的情况下，统筹解决交通执法问题，提高工作效率，促进社会经济转型。