依法做实安全监管痕迹化管理工作

赵玉梅

（阳泉市应急管理局， 山西 阳泉 045000）

1 痕迹管理在安全管理中的优点

痕迹管理最大的优点就是通过查证保留下来的文字、图片、实物、电子档案等资料，有效复原已经发生的生产经营活动。安全管理实行痕迹管理就是让所有的生产经营管理和安全管理都留下印迹，可供日后查证。在各项检查工作中，上级主管单位通过痕迹来考察安全监管人员的管理过程、方法、艺术与效果，评价下属单位管理的成败。具体说，是在安全生产管理中痕迹记录了安全管理者履职的过程。

安全监管人员在履职过程中会留下的痕迹，记录其履职的全过程：会议记录真实反映每个安全监管人员者的发言表态和会议决定，各类检查表和《整改通知》等也真实再现安全监管人员的处理意见。在各项督查过程中，督查人员更要借助痕迹来考察安全监管人员的管理过程、方法、效果，评价一个安全管理部门的成败。因此，痕迹管理不仅是安全监管人员自身提高管理艺术和方法的需要，也给各项检查留下了可供考察、评估、佐证管理的旁证材料。在一个企业里，安全监管人员拥有监督、检查甚至要求停止生产等主要权力，同时也必须恪守政纪、党纪和国法。

因此强调安全工作的过程痕迹管理，反映了安全管理由事后结果控制向事前计划和事中监控转移的趋势，也是安全管理科学化和精细化的一个具体表现。

2 做实安全监管痕迹化管理方法

2.1 增强痕迹化管理责任意识

安全监管部门从领导到工作人员要转变思想认识，将痕迹化管理提升到推进安全监管工作、保护安全监管人员、减少安全监管人员工作责任风险的高度来认识。采取异地交流，取长补短，学习其他地方、行业痕迹化管理经验，从中得到启示，加深安全监管人员对痕迹管理重要性的认识，增强痕迹管理法律意识和责任意识，倒逼痕迹化管理工作深入开展。

2.2 必须制定切实可行的痕迹管理措施和办法

在正确分析安全监管的具体内容和对象以及安全监管进程的基础上，将所要纳入痕迹管理的内容、目标、措施、保证机制以及开展痕迹管理的具体要求确定下来，并根据已经确定的内容，制定相关办法，采取科学合理的方式，使安全监管人员在开展痕迹管理时，能够有的放矢，符合痕迹管理所提出的要求。

2.3 应尽力避免痕迹管理过程中的误区

由于部分安全监管人员对痕迹管理工作缺乏认识，以至于个别安全监管人员会将此项工作错误认为只是单纯地对企业生产或安全监管人员的监督检查情况进行简单的记录。实际上，痕迹管理其最根本的目的在于，能够将企业生产过程中出现的安全隐患情况进行全面记录，又将安全监管的全过程包括发现问题、要求整改回复情况详细的形成闭合式的检查资料，通过这些准确的记录，综合反映和分析整个企业安全生产的现状与情况，找出安全监管不到位以及安全生产存在的重点问题，从而，制定更加行之有效的措施。

2.4 必须保证痕迹管理数据与资料的连续、完整与准确

只有切实做好安全监督管理的实效性工作，保证在开展痕迹管理工作时，能够准确掌握企业安全生产情况，才能将痕迹管理工作做得更加到位，这就要求，我们安全监管人员必须高度重视基础资料与数据的整理与记录。通过安全监管人员的全面调查了解，掌握企业安全生产第一手详实资料，定期进行数据、资料记录的补充以及更新，保持基础数据与资料的完整与连续，这样才能确保痕迹管理的准确性与实效性。

2.5 依法做实痕迹化管理工作

安全监管人员在具备法律素养和专业技术知识和文秘知识的基础上，要依法做到安全监管痕迹化，应做实以下四项具体工作：一是认真制作安全监管执法文书。按照安全生产法律法规规定和安全监管部门执法规范要求，以严谨务实的作风开展安全监管执法检查，严格执行复查销号制度，切实填写规范、正确、完整的安全监管执法文书。二是充分利用好安全监管执法装备。安全监管人员要认真学习各种执法装备操作要领和保养要求，熟悉操作步骤，充分利用相关装备，准确获取图片、影像、检测检验等相关资料，运用安全监管执法装备提供真实的、精准的痕迹化管理资料。三是认真做好安全监管部门中文秘工作。安全监管人员要认真撰写并按程序及时报送、审签、发送安全监管各方面的公文材料。公文处理各环节留下完整的公文印证痕迹资料。四是认真做好痕迹化管理资料收集整理归档工作。安全监管部门各岗位人员要认真收集现场执法检查、宣传教育培训、事故调查处理、涉及安全生产举报件处理等安全监管全过程各方面的公文、工作记录、执法文书、事故调查材料、工作汇报材料，既包括纸质文档也包括电子文档和图片、影像资料等方面材料，进行分类整理，及时归档保存，确保安全监管痕迹化管理工作依法依规做实，切实推进安全监管工作规范开展。

3 结语

痕迹化管理是加强、改进、检验安全监管工作执行力的有效手段，也是免责和追责的重要证据。安全监管部门要高度重视、依法做实痕迹化管理，创新方式方法，推进安全监管工作深入扎实开展，不断促使安全监管干部尽职免责，切实用安全监管事实证据保护安全监管人员。