少数民族地区旅游业发展财税支持与投资机制研究

摘 要：当下，我国少数民族地区旅游业的发展正处于瓶颈期。通过对少数民族地区旅游业发展的价值进行深刻分析，发现其中关于财税政策与投资机制的部分仍存在部分问题。因此，针对发现的问题提出了推动少数民族地区旅游业产业发展的相应建议，如创新适合少数民族地区旅游业的税收政策、制定有利于少数民族地区旅游业发展的多渠道融资机制、加强少数民族地区旅游业人才培养等。此外，就政府部门而言，应加大对相关法律政策的扶持力度，推动各地区的旅游业共同发展，完善经济利益协调体系，为少数民族地区旅游业的优化升级创造良好的政策环境。

关键词：旅游业;少数民族;财税支持;投资机制

引言：自20世纪90年代以来，政府已开始针对少数民族地区旅游业产业资源配置缺失的问题加以引导，以优化少数民族地区旅游业市场资源的配置，并提供相应的财政支持、税收优惠等政策弥补旅游市场资源分配不均衡的缺点。政府在财政金融上的支持使得我国少数民族地区的旅游产业得以快速发展。通过分析我国少数民族地区发展旅游业的重要作用、财税政策与投资机制对少数民族地区旅游业发展的影响，提出了具有针对性的政策建议，以促进少数民族地区旅游业更好地发展。

一、我国少数民族地区发展旅游业的重要作用

1.有助于促进当地产业布局的调整

我国少数民族地区主要集中在西北与西南地区，部分地区土地贫瘠，农作物产业发展困难。同时，由于远离经济发展的核心区，其产业发展往往局限于简单的资源开发与初加工，此类产业污染严重，经济附加值低，可持续性差。总体而言，我国少数民族地区的经济结构已呈现出单一化的趋势，而不平衡的产业结构难以满足少数民族地区经济长期发展的需要。旅游业具有传统产业无可比拟的优势，有利于充分利用本地区独特的资源，且环境污染小，可持续性强，经济附加值高，有利于一系列相关产业的发展。少数民族地区旅游业的发展对调整少数民族地区产业结构，促进少数民族地区相关产业的发展具有积极意义。

2.有助于发展低碳经济

旅游业的发展必须依靠环境上的优势吸引游客，少数民族地区旅游的发展及扩大必须建立在保护环境的基础上。因此，低碳经济应运而生。低碳经济理念倡导低碳旅游，保护自然环境，使旅游既能放松身心，又不造成环境污染。倡导低碳旅游，有助于大力推进节能减排，推动旅游产业的升级，带动旅游产业以及下游产业的技术进步与资源生产率，最终达到在低资源消耗、低能源需求的前提下取得更好的经济发展的目的。低碳经济已在国际上引起广泛重视，各国纷纷开始倡导低碳旅游，减少飞机出行。在少数民族地区发展旅游业不仅可促进当地经济发展，保护人文资源，并且满足发展低碳经济的要求。

3.有助于提高少数民族地区人均收入

社会的稳定需要良好的经济基础作为支撑。我国少数民族地区经济发展落后，教育水平低，信息闭塞。而少数民族地区旅游业的发展需要大量的劳动力参与。因此，发展旅游业有利于改善少数民族地区的就业状况，提高少数民族地区群众的收入。

二、少数民族地区旅游业发展中的财税支持与投资机制存在的问题

1.对少数民族地区旅游业产业的引导功能不够

当下少数民族地区旅游业各项政策中存在的主要问题之一为：以往政府部门对少数民地旅游产业的扶持政策及资金配置只要集中于旅游地区的基础设施建设方面，而对于品牌宣传方面的关注严重不足，绝大部分少数民族地区的旅游项目在国内的知名度偏低，难以吸引更多的游客。宣传资金配置不合理主要可分为两方面进行解释：（1）参照类似景区的成功经验，现有的少数民族地区在宣传方面的资金配置远远无法达到成功景区的平均水平;（2）与旅游业发展较好的地区相比，现有的少数民族景区在公共基础设施建设方面的投入力度远远不足，无法充分发挥旅游带动经济发展的积极效应，对统筹城乡发展、协调区域经济发展的作用绩效。

总结我国对少数民族地区旅游业产业税收的扶持政策可以发现，大多数少数民族地区旅游业产业税收政策仍不完备。少数民族地区地处偏远，交通通讯不便利，严重制约了当地的经济发展，少数民族地区旅游业的发展同样因资金不足而无法继续。政府的税收优惠政策未能辐射到少数民族地区，无法满足少数民族地区的经济发展需要，导致少数民族地区与发达地区的经济水平逐渐拉开差距。此外，政府针对少数民族地区的现有税收优惠政策缺少相关的法律支撑及科学的依据与标准。

2.融资渠道不畅，缺乏市场化融资机制

我国的少数民族普遍分散于偏僻山区，交通不便，当地的经济发展水平与其他类型的景区所处地域存在较大出入。因此，大部分少数民族地区的旅游产业相对而言难以吸引更多的外部投资，仅可通过内部的原始资金及扩大内部资金投入的方式发展旅游业，进而导致难以扩大发展规模及完善基础设施。长此以往，将形成由资金不足引发的恶性循环。目前，少数民族地区旅游业主要通过银行贷款的形式获取外部融资，但银行贷款申请方需符合多条贷款申请要求，且审批流程复杂，资格审查同样极为严格。因此，目前能获得银行贷款的少数民族旅游开发企业数量极少，且均为大型企业或项目。但根据少数民族地区的旅游产业分析发现，此类区域的大部分旅游类企业均为小微型企业，缺乏科学系统的财务管理制度，抵御风险的能力较差。因此，大部分企业实际无法通过银行获得融资。

3.同质化现象严重，且对少数民族文化造成严重冲击

目前，我国少数民族地区旅游业的发展普遍选择引进专业的经营管理公司或借鉴其他地区旅游业发展的经验。尽管该方式可迅速吸引游客、具有较强的可操作性，但其忽略了不同的少数民族地区间的差异性，无法充分发挥当地旅游资源，导致旅游产业同质化的现象在我国少数民族地区愈发严重，不同民族地区的旅游产品、旅游项目及其营销方式趋于一致。少数民族地区旅游业的发展不仅依赖于自然资源，更重要的是人力资源。除民族地区旅游同质化程度高外，同时存在旅游开发力度不够的问题。此外，随着旅游业的发展，少数民族地区的傳统文化不断受到外来文化的侵蚀。主要原因在于受经济利益驱动，部分少数民族人民过分追求更高的经济利益，缺乏对民族特色的有效保护，地方政府倾向于将当地居民世代居住的村庄创建为文化旅游地区，使得对地方传统文化的继承与发展遭受严重影响。

三、完善财税支持政策与投资机制，促进少数民族地区旅游业发展

1.创新适合少数民族地区旅游业发展的税收政策

落实好税收优惠政策应作为政府鼓励与引导产业发展的重要举措之一。相关部门应制定政策与措施，指导少数民族地区旅游业资源的开发。通过分析市场、资源以及旅游消费行为，促进少数民族地区旅游业资源的发展。此外，应根据当地条件引入相应的绿色税收政策，鼓励并引导少数民族地区旅游业的发展。加大税收优惠政策，引导产业走向，加快开发优惠政策，通过优惠政策法案，使税收优惠政策有法可依。此外，政府需积极引导少数民族地区旅游发展，坚持激励导向，加强对数民族地区旅游的支持。

2.制定有利于少数民族地区旅游业发展的多渠道融资机制

针对上文提到的少数民族地区旅游企业融资渠道单一、融资难的现状，结合旅游业发达地区的融资现状可以发现，在外部融资渠道方面。除银行贷款外，开拓其他类型的融资方式极为必要。为进一步拓宽融资渠道，为少数民族地区的旅游业吸引更多的资金投入，可从以下几方面入手：（1）直接融资的形式除有助于積累更多的资金投入外，可显著提高少数民族地区旅游产业的结构配置及管理水平。因此，相关部门及企业应加大对直接融资重视程度及支持力度;（2）作为获得融资的基础性条件之一，信用度将直接决定融资的成功与否。因此，为提高融资申请的成功率，少数民族地区的政府部门需对旅游产业的发展加以引导及监管，确保其财务信息等各项信息的准确性与合法性，推进银行与旅游行业相关企业的合作;（3）对于少数民族地区旅游业内部的企业而言，需加强对自身财务信息的管理，树立良好的品牌形象，以谋求与银行等金融机构的融资合作。

3.加强少数民族地区旅游业人才培养

随着社会经济的发展，人们对旅游的要求越来越高。不少游客在追求自然文化，放松身心的同时需要在旅游区享受到专业的服务过程。因此，需要专业的旅游管理人员对旅游区的服务人员进行培训。少数民族地区旅游的发展正呈上升趋势，但严重缺乏旅游业相关专业人员。培养从事少数民族地区旅游工作人才的工作刻不容缓。现有的景区工作人员以当地居民为主，大部分未能接受系统专业的旅游知识培训。需要培训出既具有丰富的旅游实践经验，同时拥有丰富旅游知识的专业人才。旅游专业人才可从各大院校培养选择，尤其是少数民族地区的院校，更需加强培养了解当地文化，对本土环境拥有深厚感情的专业人才。同时，需加强少数民族地区旅游业地区与院校的联系，增强双方沟通。学校可以派遣相关专业老师及优秀学生了解当地风土人情，为当地人民传播正确的旅游知识。学校为少数民族地区旅游业地区培养专业的人才，该地区为学生提供就业岗位，互惠互利。政府部门可通过给予一定的政策及资金支持手段，协助学校与政府及当地旅游相关部门联合邀请业界专业人士、企业家为学生及旅游工作者传授经验，激励学生与少数民族地区旅游工作者对少数民族地区旅游业繁荣发展的信心。

四、结论

本文研究了我国发展少数民族地区旅游业的重要作用、财税政策与投资体制的不足之处以及促进其发展的财税政策与投资体制改善建议等。随着我国少数民族地区旅游业产业的快速发展，旅游业投资将越来越广泛。因此，应进一步研究我国少数民族地区旅游业产业的投融资问题，真正形成以市场为基础的少数民族地区旅游业产业政策体系，确保我国少数民族地区旅游业产业健康快速发展。

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作者简介：魏玮（1982.04- ），女，汉族，青海人，硕士，青海大学，讲师，研究方向：旅游管理