政府会计改革对高校财务管理的影响及对策

四川农业大学

随着社会的不断发展与进步，我国政府的职能发生了很大的转变，公共财政体制随之建立并完善，目前正在实行的政府会计制度存在一定的弊端和问题，政府会计改革是国家和社会发展的必然趋势。此次政府会计改革突破了以往单一系统的模式，转变为“双系统、双基础、双功能”的平行记账模式，在会计核算、会计要素、会计报表等方面均发生了很大的变化。

一、政府会计改革对高校财务管理的影响

(一)重构会计核算模式

同一会计核算体系中，无论是预算会计还是财务会计都要按照平行记账的规则，其重要基础分别是收付实现制和权责发生制。其中预算会计的三个重要要素分别为收入、支出、结余。而财务核算的五个基本要素为资产、负债、净资产、收入以及费用。预算会计和财务会计都是实行双功能性记账，促使两者之间既具有良好的衔接性，又相互独立，据实体现高校财务会计信息，提高会计信息的质量和可比性。

(二)整合基建会计

新政府会计制度依据《基本建设财务规则》和有关预算管理规定，取消了基建会计单独核算要求，把基建作为单位业务活动统一到高校会计核算上。也就是说，高校不再单独建立基建账套，所有基建科目均纳入在建工程科目核算，极大地简化了基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。

(三)固定资产折旧的引入

随着权责发生制的改革，权责发生制引入到高校的财务管理。2015年，随着《政府会计准则-基本准则》的发布，高校财务管理中引入了成本和费用理念，改革了高校成本、费用的管理方式以及管理内容。目前的高校会计核算难以全面的、真实的体现出高校成本的运行，并且还难以将实际资产的情况充分的体现在决算报告中，而政府会计改革的实施，能够充分的体现出高校的办学成本，有利于高校准确衡量各种类型项目的成本支出和经济收益，有助于提高高校财务管理中资产配置的合理性和科学性。

(四)有效的强化了高校结转结余的资金管理

对于高校来说，结转资金就是预算未全部执行或者全部未执行，需要在下一年度按照原有的用途继续进行使用的预算资金。而结余资金则是指已经执行完成或者因为项目提前终止，尚未执行的预算资金。以往高校在进行预算编制时，一般情况下都是将结转结余资金直接编入财务预算中，然而，结转结余资金不断的增加且缺乏监管的关注，致使出现资源浪费的问题。而政府会计改革对高校财务管理中的结转结余资金非常的重视，并将其作为预算会计的三个要素之一。加强监督和管理预算结转结余资金，不仅有利于提高预算执行的效率，同时还有助于优化高校的资源配置。

(五)将全面实施绩效管理

党的十九大明确提出要全面实施绩效管理，要求在会计核算中引入成本、费用、绩效管理等理念，合理归集反映政府的运行费用和履职成本。新会计制度的实施，以权责发生制和收付实现制为核算基础，能全面反映高校资产负债、收入费用、现金流等信息，并在预算执行和财务结果之间建立了对应关系，为构建科学的绩效评价体系、全面实施绩效管理奠定了基础。

二、政府会计改革下高校财务管理的有效对策

(一)加强宣传和学习，贯彻落实政府会计改革

政府会计改革是一项系统性的工作，不仅涉及财务，同时还涉及了资产、合同、人事等方面。高校应对其引起足够的重视，加强内部宣传和学习，贯彻落实政府会计改革，制定详细全面的实施方案，明确各部门任务分工和各项任务的完成时间和程度，切实的落实各项责任，明确各岗位的工作职责。作为我国政府主管部门也应该加大宣传和培训的力度，并为各高校提供相关政策咨询和答疑解惑的服务。例如：我国政府主管部门可以组织各高校进行专题研讨，对政府会计改革中的重点内容和难点内容进行深入的学习与研讨，促使各高校科学建立起规范的财务管理体系，同时推进政府会计改革实施进程。

(二)构建完善的高校财务管理制度

随着我国政府制定并出台政府会计基本准则、具体准则和政府会计制度改革，各高校应该以这些准则与制度为重要依据，结合自身实际，构建完善的财务管理制度，同时及时的改进财务管理方法、预算管理方法以及财务收入与支出管理方法等。构建预算会计和财务会计平行的财务管理体系，并明确预算会计和财务会计的实施目标。在编制决算报告和财务报告时，应该加强对财务的深入分析，并通过报告中的信息内容，加强对高校内容资产情况、债务风险、成本费用等情况的全面分析，促使财务管理工作能够按照财务管理制度规范化的实施，并且确保高校预算管理、资产负债管理以及绩效管理之间的有效衔接。

(三)建立优质的财务工作人员队伍，提高专业水平和素养

在以往的高校财务管理中均是按照预算会计体系进行业务的处理，通过收付实现制和改革后的权责发生制实施会计核算。在政府会计制度改革下，给高校的财务工作人员的工作带来了新的挑战，同时也对其提出了新的要求。因此，高校必须注重财务工作人员人才队伍的建设，努力的建立一支优质的财务工作人员队伍，提高整体财务工作人员的专业水平和素养。高校应该全面的贯彻落实政府会计改革理念和内容，更新财务工作人员的财务管理理念和专业知识体系。例如：高校应该加强对财务工作人员的培训，促使其明确自身的职能已经由以往的单一的财务记录、核算转变为深入的财务管理、财务决策，并促使其意识到自身工作的重要性，从而不断的进行自我完善和提高，进而更好的为高校财务管理工作服务。

(四)加强财务管理信息化建设

政府会计改革的主要信息基础在于会计信息系统的改革。近些年，各高校信息化建设的进程不断的加快，学校的规模也在不断的壮大。因此，在政府会计改革下，各高校应该加强财务管理信息化建设，充分运用先进的计算机技术和财务信息管理系统，实现战略性财务管理、业务性财务管理和共享性财务管理。并结合政府会计改革，对财务管理的会计信息系统进行改革，以此提高高校财务管理的效率。

三、结束语

综上所述，随着政府会计改革的不断深入，对我国各高校的财务管理工作的影响不断加大，各高校财务管理工作面临着新的挑战。各高校应该顺应政府会计改革的趋势，创新财务管理工作，以此提高自身的财务管理水平，从而确保高校的各项经济活动顺利的进行。