国际工程造价管理体制的比较研究

刘玉

中国葛洲坝集团机电建设有限公司 四川成都 610091

工程造价不仅属于合理分配利益与产业结构有效调整的关键途径，还是我国项目决策的主要依据。因此，十分有必要借助当前阶段我国经济体制改革的东风进行工程造价管理体制的优化改进，进而使其可以更加符合当前阶段工程造价管理的具体需求，推进我国社会经济的进一步发展[1]。

1 概述国际工程造价管理体制

就工程造价管理体制而言，不仅是对工程量与单价进行衡量的主要途径，而且是推进项目管理工作的基本准则，所以说各国家以及地区需要给予工程造价管理体制高度重视，并将其作为依据对工程量与单价进行良好管控。我国为了与国际工程造价管理体制保持水平统一，有关部门深入探究了工程造价的管理体制。研究过程中与其它国家的工程造价管理体制进行了对比，本文以日本和美国为例就工程造价管理体制展开分析。

现阶段日本推行政府直接管理的方式。开展工程造价管理工作的过程中政府部门会对统一的管理手段进行应用，不仅对项目量计算的规范性进行提升，而且对唯一预算定额进行确定。政府于私营项目工程开展造价管理工作时，仅需要对量的控制进行考虑即可。但是针对政府项目的决策而言，需要将工程量与单价都作为管理标准。

美国现阶段推行的是市场竞争管理方法。其量与单价的控制存在一定差异，管理工程量时会将历史统计数据作为管理标准，而开展单价控制工作时则将市场行情作为根本依据。美国虽然未将工程量与单价的管理规范进行统一，但是就政府投资跟进的项目具有一套完善的工程造价管理标准与部门性管理规章。如美国农业部、司法部、财政部等都对完善的工程造价体系进行构建。

美国信息化建设水平和经济发展水平均处于世界前列，其工程造价管理体制也与国际市场经济发展趋势大体吻合[2]。所以，于市场经济的推动下，其工程造价管理体制中开展单价管理具有较强的灵活性。如概预算定额无法将价值性作用进行发挥时，单价控制需要将市场行情发展作为依据。持续整合科技与信息化之后工程造价管理也可将历史资料作为依据。因此，在此种发展趋势的带动下，我国也需将传统工程造价管理模式进行优化，使其更符合当前阶段市场经济下的切实需求。

2 分析国际政府投资项目工程造价管理体系

在市场经济持续发展的背景下，各国工程造价管理体系存在一定差异，可简单分为量统一概预算定额作为基础的工程造价体系与历史资料作为参考依据的造价体系。政府投资性项目是国家或者政府于国有经济开展的管理工作，此范畴内有众多特殊工程项目的投资，比如我国政府的公益性项目投资、基础设施类项目投资以及国防类项目投资等。所以说，在此类特殊工程造价管理体系中我国对何种管理方法进行应用具有重要意义。

日本开展政府投资项目的工程造价管理工作时，会将区域建设规范、工程量计算方法与工程定额作为直接依据。日本政府工程项目的负责人是业主，项目的业主要全程跟进项目建设的管理。

美国开展政府投资项目的工程造价管理工作时，对投资人与管理人债权统一的方法进行应用。美国国防部专门对一套工程造价管理规范进行制定，其中包含造价及工期方面的具体计划和控制。此工程造价管理体系明确了工程的工期与造价，同时也将相应的管理范畴进行提出。美国国防部于管理方法和管理依据方面进行了充分说明，所以说美国国防部也作为美国政府投资项目的最大业主。

我国开展政府投资项目的工程造价管理时，因管理主体分级十分明确，所以对全方位一体的管理模式进行应用。中央计委、中央财政系统、地方计委以及地方财政为分级管理部门，并成立了专门的管理机构，中央和地方有关部门负责进行管理。此外，我国也对统一的预算定额编制与资金管理体系进行制定。但是就现阶段国际上工程造价管理体制的发展而言，我国工程造价管理水平相对落后，需要对先进国家的管理方法进行借鉴，结合我国发展现状对其优势进行应用，推进我国工程造价管理体制的改革进程[3]。

3 探究国际工程造价及招投标管理方法

当前阶段，我国工程定价方式与管理措施缺乏科学合理性，腐败及贪污现象十分严重，进而使得我国工程定价经常出现三超问题，所以说我国需要对美国及日本的优秀管理方式及招投标方法进行借鉴。

美国会于招投标方面严格筛选、审查承包商的资格，并构建了健全的承包商管理方法。美国由专业工程师及专门评审机构对项目底价进行确定、审查以及认定。评标时综合承包商信誉、守法状况以及施工技术进行。

日本开展招投标时对承包商的经营年限、资质等级、财务情况以及技术指标等进行明确规定，会将指标作为直接依据进行所有承包商的排名。业主负责确定工程项目的底价，其会将具体情况作为依据向专业机构进行底价编制的委托，评标的直接依据是各承包商的报价高低。因此，由上述美国及日本工程招投标的具体管理方式可以得出，我国十分有必要就承包商资格评审的力度进行强化，并将评审涉及的指标进行扩展，加强政府与有关部门标底编制的同时对政府投资项目的工程类造价进行合理明确。此外，我国还需将评标原则与评标方法的提升作为重要内容。

4 结语

由上述所言可以得知，本文利用比较研究的方法将我国工程造价管理体制与美国及日本进行了对比分析，对比分别由工程造价管理、工程定价以及招投标管理方式几个方面展开，将各国工程造价管理体制的优势和劣势进行简单论述。鉴于此，我国在后续工程造价管理体制的改革中要借鉴先进国家的优秀经验，并结合我国现阶段的发展实情进行合理应用，进而使其可以满足当前新形势下我国工程造价管理的切实需求，推进行业的进一步发展[4]。