习水县优化农业产业结构的现状与思考

徐凤琴

（中共习水县委党校，贵州 习水 564600）

大力调整和优化农业产业结构，增加农民收入是当前农业农村工作的“重中之重”，是保证农村经济健康发展和推动乡村振兴的基础。必须从战略高度认识和分析农业产业结构的规律性，坚持和遵循科学严谨的态度，系统地推进农业产业结构调整，从根本上解决好“三农”问题。

一、优化农业产业结构的必要性

优化农业产业结构调整，是农业和农村经济发展的本质要求和必然趋势，也是农业增产、农民增收、农村稳定的必由之路。

（一）是新阶段农业发展的客观要求

随着城乡居民生活由温饱向小康迈进，消费结构发生了很大变化，迫切要求农业生产从满足人民的基本生活需求向适应优质化、多样化的消费需求转变。

（二）是扩大农业对外开放的必然要求

随着全球经济一体化进程的加快，国内和国际两个市场的调整来优化农业产业结构，提高我国农产品的国际竞争力。

（三）是增加农民收入的有效途径

优化农业产业结构，提高农产品质量和档次，发展名特优新产品，一方面可适应市场优质化、多样化的需求，另一方面可以提高农业的经济效益，增加农民收入。

（四）是合理开发利用农业资源的重要手段

优化农业产业结构，充分发挥区域比较优势，挖掘资源利用的潜力，实现资源的合理配置，提高资源开发利用的广度和深度，促进农业的可持续发展。

二、习水县优化农业产业结构调整现状

党的十九大提出要实施乡村振兴战略，农业产业结构的调整一直是我国农村工作的重点。我县结合县情实际，审时度势，采取有力措施大力推动农业产业结构调整。

（一）优化农业产业结构调整的做法及成效

1.优化农业产业结构，推进农业提质增效。坚持把稳增长、调结构、促转型作为主攻方向，深入实施农业产业“六个一”工程，大力发展山地特色农业，生态畜牧业、古树茶、中药材、果蔬、特色农产品等产业实现快速发展，绘织了一幅农业强、农民富、农村美的新画卷。

2.精心绘制“四张图”，优化农业产业结构，助力乡村振兴。紧紧围绕产业扶贫安排部署，利用春耕生产有利时机，精心绘制农业产业“规划图、作战图、市场图、保障图”四张图，坚决打好农业产业结构调整攻坚战，切实有效助推乡村振兴。

3.多措并举持续推进乡镇农业产业结构调整。一是干群协商定产业；二是学用结合强培训；三是创新形式助增收；四是政策倾斜保稳定。

4.“五个到村到户到人”推动农业产业结构调整。一是产业规划项目到村到户到人；二是春耕物资配备到村到户到人； 三是利益联结机制到村到户到人；四是产销衔接机制到村到户到人；五是专家技术服务团队到村到户到人。

5.遥感监测助力习水农业产业结构调整.通过农业产业遥感影像，及时准确地掌握全县范围内主要农作物种植面积及分布情况，全面反映和验证、核实农业产业结构调整的规模、分布和成效，为全县农业产业结构调整提供科学的数据支撑，推进农业供给侧结构性改革，以产业结构大调整推进特色产业优势大发展，强力助推脱贫攻坚工作。

6.掀起农村经济“产业革命”新高潮.围绕乡村振兴战略，着力发展山地高效农业，推动红粮、麻羊、生猪、蔬菜、肉牛、家禽和林业后续产业全覆盖，以雷厉风行的姿态掀起习水农村经济“产业革命”的新高潮。

（二）在优化农业产业结构调整中存在的问题

1.对结构调整的长期性、艰苦性和复杂性认识不足。部分镇乡在农业产业结构调整中急于求成，缺乏长远规划，难以形成和把握农业产业结构调整的长远目标和重点。

2.结构调整亦步亦趋。由于缺乏深入的调查和正确的引导加上信息滞后，部分地区结构调整的趋同现象比较突出。

3.对中介服务重视不够。产前服务明显滞后；产中服务兴起缓慢；产后服务相对滞后，已成为农民走向市场的主要障碍之一。

4.行政干预和强迫命令。不遵循市场规律，行政干预较多，低水平的“滥调”、数字上的“空调”和农民要求上的“强调”现象时有发生，不仅没有使农民增收，反而造成损失。

5.对入世的压力挑战认识不足。农业从业人员多，经营规模小，农民运用新技术成果的动力和能力运用不足。

三、习水县优化农业产业结构的原则、对策与建议

（一）习水县优化农业产业结构应遵循的原则

1.以市场为导向。根据市场需求及其变化趋势调整优化农业结构，满足社会对农产品多样化和优质化的需求。

2.依靠科技进步调整优化农业产业结构。优化农业产业结构要充分依靠科技进步。通过高新技术的应用、劳动者素质的提高，推进农业结构调整优化。

3.稳定提高农业综合生产能力。加大农业科技研发和推广力度，通过提高农业综合生产能力来加快优势农产品的发展。

4.用经济手段调控和引导。正确处理政府引导和发挥市场机制作用的关系。要做好市场预测、技术辅导等服务，引导和支持农民进行农业产业结构调整。

（二）对策与建议

充分发挥各乡镇的优势，加快农村基础设施建设，加大新型职业农民的培育，普及科技知识，提高农民的文化素质，以市场为导向，调整优化种植业和养殖业的结构，按照”一村一品，一乡一特”的要求，因地制宜发展优势产业，宜农则农，宜旅则旅，促进乡村振兴，全面建成小康社会。

1.把握工作重点。一是坚持解放思想先行；二是坚持市场引导；三是坚持因地制宜；四是坚持品质第一；五是充分尊重农民群众的自主权，用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构。

2.农业产业结构调整中要注意处理好的几个关系 。一是结构调整与加强宏观调控的关系。对农业结构进行战略性调整是一项政策性和实践性很强的工作，要通过加强宏观调控，引导各地干部克服困难，有所作为。二是结构调整与农村经济稳步发展的关系。立足习水县实际，找准突破口，在3年内基本形成“一村一品”的产业格局；必须紧紧围绕“生态园区、精品园区、绿色基地”开展，以“品牌、无公害”促进农产品的销售和效益提升，促进农村经济的稳步发展。三是结构调整与参与市场竞争的关系。要认真研究农业的比较优势，对于不具备比较优势的产品，要通过改良品质、提高质量和深度加工等措施，提高市场竞争力；对于有比较优势的新型产业产品，如有机红粮、辣椒、肉牛、黔北麻羊等系列农产品，要大力发展，增加总量，拓宽市场。四是结构调整与农业产业化经营的关系。坚持走龙头企业带动农业产业化经营的路子。推进农业产业化经营，关键是搞好龙头企业建设：一是着力扶持生产经营性龙头企业；二是要大力发展流通环节、服务环节的中介组织和批发市场。

3.当前农业结构调整必须解决的几个问题。一是完善农产品市场体系，搞活农产品流通。要通过深化农产品流通体制改革，解决好农产品生产与市场脱节的问题，把市场需要和本地的优势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品。二是坚持因地制宜，发挥区域优势。调整农业产业结构必须坚持因地制宜，通过优化布局和区域分工，形成具有区域竞争优势、有规模的主导产品和支柱产业。三是推进农业科技进步和人才培训步伐。四是加强农业基础设施和生态环境建设。

4.优化农业产业结构调整的建议。一是农业信贷由支持农业向支持现代农业转变。重点支持农产品加工、储运保鲜、流通等多样化的市场主体，支持无公害农业和农业产业化经营。优先支持农业企业在技术改造、市场营销和环境保护方面的资金需要。二是将农业综合开发项目的有偿无偿资金，扶贫开发项目中的财政资金及其他扶持资金等，按照适当集中，突出重点，扶优扶强、扶成长项目的原则，重点投入和扶持农业产业化龙头企业。用于以良种为主的重大科技推广和新技术开发；用于优质产业基地建设；用于受冲击较大的敏感性农产品、专用农产品、无公害农产品生产；用于市场信息等体系建设。实现习水县农村经济又好又快发展。三是农业产业布局要全域规划，结合实际、实事求是、层次分明，根据地形地貌特征，形成立体高效农业产业体系。要按照“符合资源条件、尊重市场规律，符合市场需求、尊重市场规则”来进行农业产业发展全域规划；要全面探索，形成基地建设、土地流转和市场主体利益联结机制，确保农业产业结构调整取得新突破。四是农业产业结构调整要以利益为中心，按照“一长两短、长短结合、以短养长、以长补短”的思路，通过龙头企业带动，充分结合本地实际发展壮大产业，切实解决群众持续增收问题。

优化农业产业结构调整是加快现代农业建设、促进农民增收、拉动内需、促进消费的一项长期任务。习水县通过优化农业产业结构调整，举全县之力推进乡村振兴战略，农业农村发展取得了历史性成就，农业产业结构调整取得革命性突破“三农”发展站在了新起点、开启新征程，为乡村振兴凝聚起新合力、注入新动力，书写习水产业强、百姓富、生态美新篇章，把习水建成黔川渝结合部县域旅居中心奠定坚实基础。