港口危险货物集装箱及堆场安全管理的关键问题

蔺晓林

（唐山市交通运输局，河北 唐山 063000）

港口危险货物集装箱堆场是用于装卸和堆存危险货物集装箱的场所。危险货物集装箱在装卸和堆存过程中易发生事故和意外，会对港口运营造成极大的影响。通过对危险货物集装箱堆场加强安全技术管理，能减少火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染。

一、危险货物概述

《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2017年27号）中规定危险货物是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等危险特性，在港口作业过程中容易造成人身伤亡、财产毁损或者环境污染而需要特别防护的物质、材料或者物品。包括：《国际海运危险货物规则》(IMDG code)第3部分危险货物一览表中列明的包装危险货物，以及未列明但经评估具有安全危险的其他包装货物；《国际海运固体散装货物规则》（IMSBC code）附录一B组中含有联合国危险货物编号的固体散装货物，以及经评估具有安全危险的其他固体散装货物； 《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL73/78公约）附则I附录1中列明的散装油类； 《国际散装危险化学品船舶构造和设备规则》（IBC code）第17章中列明的散装液体化学品，以及未列明但经评估具有安全危险的其他散装液体化学品，港口储存环节仅包含上述中具有安全危害性的散装液体化学品；《国际散装液化气体船舶构造和设备规则》（IGC code）第19章列明的散装液化气体，以及未列明但经评估具有安全危险的其他散装液化气体；我国加入或者缔结的国际条约、国家标准规定的其他危险货物；《危险化学品目录》中列明的危险化学品。

二、危险货物集装箱安全管理问题

（一）全球危险货物流通量的突然增加是一项严峻的考验

近年来，危险货物的种类和流通环节不断增加，港口危险货物装卸和储存量逐年增加，集装箱运输是港口危险货物运输的重要形式。港口危险货物集装箱装卸、堆存安全已成为港口危险货物管理的重中之重。

（二）港口危险货物集装箱与堆场安全管理的复杂性

危险货物具有不同的性质，如易燃性、爆炸性、毒性、腐蚀性、放射性和氧化性等，存在爆炸、火灾、泄漏、中毒、辐射等重大事故风险。另外，危险货物的安全还受到人、环境、设施和设备的限制。因这些复杂的因素，易造成事故，导致不良的社会影响和经济损失。

（三）标准不完善引起的安全管理隐患

国家尚未出台危险货物集装箱码头及堆场设计的相关标准，导致管理部门和相关企业无法准确掌握普通货物集装箱码头及堆场和危险货物集装箱码头及堆场在设施设备等方面的差别，容易形成安全隐患。

三、港口危险货物集装箱及堆场安全管理研究关键内容

（一）危险货物集装箱堆场危险源辨识、安全条件及资质研究。根据《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》和《港口安全生产风险辨识管控指南》的规定，研究危险货物集装箱堆场危险源辨识方法、危险程度评定与控制方案，建立堆场危险源管理机制，制定堆场功能区域布局和相关管理办法。

（二）危险货物集装箱堆场应急处置研究。对事故预测和预警等级进行分类，研究预警行动的实施内容与步骤；标准化应急报告程序，如现场报告方法、通知报警形式、报告内容和求助方式等，以及建立健全应急响应分类和行动程序；拟订重大事故调查处理和上报制度，研究常用的处置措施和应急备料保障；在码头、堆场管理中，建立系统有效的事故应急预测预警、报告响应、危险货物事故处理与处置的机制和措施。

（三）危险货物集装箱堆场安全设施设备配备技术研究。研究危险货物堆场不同功能区域的基础设施配置要求，根据危险货物在装卸、运输、堆场等不同作业方式下的作业情况，重点研究流动设备、现场作业设备的配备要求、运行技术要求。按不同的作业条件，配备现场作业必备设备、作业人员个人防护设备和作业开展辅助设备等。规范操作、闲置等不同工况下的预警监测设备和技术要求，讨论发生危险货物事故时的安全应急设备及技术要求，为建立可靠的危险货物集装箱堆场设备运行管理机制提供技术支持。

（四）危险货物集装箱港口安全装卸工艺研究。参照现行标准中危险货物的性质和等级分类，按照集装箱港口装卸危险货物的资质、人员、设施、设备等因素的一般要求，细化各类危险货物集装箱港口安全操作的程序和步骤，重点研究码头前沿、水平运输和港口堆场危险货物集装箱安全作业的标准化过程，对高风险或潜在的高风险货物，制定相应的特殊要求，并明确和规范码头危险货物集装箱的操作。

（五）危险货物集装箱堆场安全作业流程及要求研究。明确场内生产岗位的安全职责，研究易燃、易爆、剧毒等各类危险货物集装箱的操作工艺、技术和安全要求。另外，建立健全堆场作业设备和操作人员的调度管理机制，重点研究高风险货物作业过程的安全性、工艺及设备要求。

（六）危险货物集装箱拆、装箱安全操作流程及要求研究。明确危险货物集装箱拆、装箱、堆装、贮存、装车、运输等有关部门的职责，研究人员组织管理、堆场及作业场地布置、环境及设备等基本要求，确保拆装作业的安全运行。规范各类危险货物的拆、装箱方法和要求，重点研究爆炸物等高风险货物的安全操作规程和拆装箱要求，以及常用设备的技术操作规程，进而形成相应的工艺、安全管理标准。

（七）危险货物集装箱堆场安全管理方法研究。明确相关职能部门和业务部门的职责分工、权限和级别，建立健全协调管理制度。制定不同工作区域、工作条件和作业状态下堆场的安全检查和管理措施，建立高风险货箱区域的现场巡检制度。制定应急处理全过程的程序和措施、治安管理和安全管理办法，改进劳动权益保护制度，构建危险货物集装箱堆场安全运行管理保障体系。

四、结语

全球危险货物流通量的快速增长，对港口危险货物集装箱堆场的安全管理提出了严峻挑战。研究港口危险货物集装箱堆场安全管理的关键问题，为制定相关标准、法规和管理办法提供了系统的理论依据，进而为港口危险货物集装箱堆场的安全管理和运行提供了技术支持。