2018年宪法修正案重大意义阐析

徐艳红

（《人民政协报》社，北京 100036）

2018年3月，十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》。我国自新中国成立至今，共有过四部宪法：五四宪法、七五宪法、七八宪法和八二宪法，八二宪法也就是现行宪法。现行宪法有过五次修正案，2018年宪法修正案即是第五次修正案，前四次都是在国家发展的特定时期、特定阶段，为了适应市场经济和改革开放的需要而进行的修改。2004年第四次修正案后至今，我国又发生了翻天覆地的变化，尤其是党的十八大以来，我国取得了历史性的发展成就和经验，这些经验、成果以及对将来发展的蓝图和目标都要在宪法中有所确认和体现。2018年宪法修正案的意义可归纳为四个方面。

一、加强党的领导的需要

毛泽东指出：“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利”。[1]改革开放之初，邓小平也指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化”。[2]加强党的领导有三层意思：加强中国共产党的领导，强化党的领导的核心地位和改进党的领导方式；改进党的领导方式就是要用法治方式治理国家和社会，一方面把加强党的领导写进宪法；另一方面，宪法也能为加强和改善党的领导提供法治保障。

二、凝聚共识的需要

共识是全民的共识，这是一个体系性的共识。为了实现两个百年梦，我们的发展方向越来越清晰，发展目标越来越明确，那就是党的十九大所概括的：“八个明确”“十四个坚持”。2018宪法修正案就是要把全民共识在宪法中体现出来。

“八个明确”即：明确坚持和发展中国特色社会主义总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。

“八个明确”中最重要的是要明确我国的发展总目标：我们从哪里来，现在怎么样，将来要往哪里去？2020年，我国将实现第一个百年目标，即全面建成小康社会，之后将开启第二个百年梦想的征程——实现中华民族的全面复兴，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义强国，这就是我们的共识，我们要将全国人民的思想凝聚到这个共识上来。

目标有了，实现路径是什么？首先要明确当前我国社会的基本矛盾，针对矛盾去化解矛盾从而实现目标。当前，我国的基本矛盾已发生变化 ，已不是“落后生产力和日益增长的物质文化需求之间的矛盾”，进入新时代，我们的社会基本矛盾需要重新对焦，重新界定，党的十八大把我国社会当前的基本矛盾作了重新描述，即“已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革是要在制度层面上大做文章，就是要依法治国、依宪治国。2018宪法修正案如此受重视，是因为它是深化改革的重要步骤，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。全面深化改革要靠法治保驾护航，全面推进依法治国的目标就是建设社会主义法治国家，完善社会主义法治体系。改革和法治是一个硬币的两面，改革是为了法治，法治是为了保障改革。

我们提出要建设世界一流的军队，以捍卫中华民族伟大复兴的和平环境。国际上，我们提出要构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。如今，中国正逐渐走向世界舞台的中央，中国在国际上的大国责任担当形象已树立起来了。

明确中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，且写进了宪法的第一条。要实现中华民族的伟大复兴，没有中国共产党的领导是不行的，这是人民内心深处的共识，而2018年宪法修正案也正是按照这个共识来展开的。

“十四个坚持”则是全民共识的具体化，即坚持党对一切工作的领导；坚持以人民为中心；坚持全面深化改革；坚持新发展理念；坚持人民当家作主；坚持全面依法治国；坚持社会主义核心价值体系；

坚持在发展中保障和改善民生；坚持人与自然和谐共生；坚持总体国家安全观；坚持党对人民军队的绝对领导；坚持“一国两制”和推进祖国统一；坚持推动构建人类命运共同体；坚持全面从严治党。

“十四个坚持”从坚持党的领导开篇，中间是党对军队的绝对领导，到最后以全面从严治党结尾，这样，“十四个坚持”就形成了一个完整的理论体系。

总之，宪法修正案既需要通过“八个明确”来凝聚全民共识，也要用“十四个坚持”将具体化的共识写进宪法。

三、巩固成果的需要

党的十八大以来，我国的社会发展成就显著，积累了丰富的经验成果。我们的发展理念也有了很大转变，从以前单纯追求GDP、追求物质财富增长的理念转向更为全面、更为系统、更具有生命力的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

有了新发展理念，还需要新的发展模式和推进方式。“五位一体”和“四个全面”分别是中国特色社会主义的总体布局和战略布局。

“五位一体”是指要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。这是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。此次宪法修正案将我国社会主义事业的总体布局由原来的“三位一体”（经济建设、政治建设、文化建设）、“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设）发展为“五位一体”，这就是近年来我国社会发展的重大成果，且形成了稳固的生成机制和模式。“四个全面”战略思想是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个方面同时推进，这是通向“五位一体”的发展路径。

我们国家的发展模式与改革开放前30年有很大不同，近年来社会经济发展形成的成果让人民群众的幸福感、获得感、安全感大大提升，也使得我们国家的发展更具有可持续性，并获得了国际社会的高度认可。

因此可以说，党的十八大以来，我国通过统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略格局，对中国特色的社会主义已有了更为综合、更具体、站位更高、更符合内在规律性的认知和把握，对我国新时代发展的总体性目标、阶段性目标和分支性目标都有了更加清晰、更加务实的认识和描绘。这些发展和变化，都要求宪法与时俱进，适时而变。根据党的十九大精神，将新时代中国特色社会主义的根本路线、发展目标和为了实现这一目标的基本路径与重要保障写入宪法，是历史的必然，现实的需要，更是未来的保证。

四、走向富强的需要

我国宪法的历史作用可以这么说，五四宪法让我们站起来，八二宪法让我们富起来，2018年宪法修正案则将使我们强起来。

当前，我们已进入新时代，新时代的任务就是让中国强起来。历史反复证明，物质上的富有强大不是真正意义上的强，真正的强是法治强。没有依法治国，国家是强大不起来的，这也是2018年宪法修正案所传递的一个重要信息。

放眼世界，西方国家的发展史能让我们更加清楚地明白一个道理：是完善的法律制度的保障才使得他们拥有了船坚利炮，一步步强大。

再回过头来看看我国的唐朝，唐朝之所以强盛，跟唐律是当时世界上最好的法律密不可分。唐朝由于实行开明的政治和法制，那时的法律虽不是现代意义上的法治，却是非常接近于现代法治的人治，使得唐朝成为中华民族发展的鼎盛期，以唐律为中心而发展起来的中华法系，成为世界五大法系之一，唐律也因此被称为是封建法制的楷模。

党的十八届四中全会是一次专题研究依法治国问题的中央全会，这在历史上是从没有过的，我们党深刻认识到了依法治国的重要性，法治是国家走向富强的强大保障。本次宪法修正案将“社会主义法制”改为“社会主义法治”，虽是“制”“治”一字之改，但含义非常深刻。这意味着，“法治”不是把法律当做统治的工具，而是当做统治的主体；“法治”本身就是目的，而不是手段。2018宪法修正案会使我们真正强大起来。

此外，社会主义核心价值观也写入了宪法，这也是法治的需要。法治、德治如同鸟之双翼，缺一不可；又如车之两轮，当并驾齐驱。

本次宪法修正案是用“法律之笔”绘制中华民族伟大复兴的“施工图”，其所确定的任务非常明确，就是在新时代习近平中国特色社会主义思想的统领下实现两个百年梦，而这一切必须靠法治，靠我们国家的根本大法——宪法。