关于加强财经纪律监督的对策

安永龙

（河钢集团宣钢公司经营财务部，河北 宣化 075100）

一、完善财经监督制约机制

财政监督是国家为了保障财政分配活动能够正常有序运行和社会经济的健康持续发展，凭借政治权力，在财政分配过程中对直接影响分配关系的相关主体的各种经济活动进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称，是国民经济监督体系中极其重要的一环。财政问题从根本上讲是社会产品和国民收入的分配与再分配问题，有分配就必然有监督，如果组织具有严密性，管理方式比较科学且相当权威的财政监督机制，市场经济中财政的“内在稳定器”的作用就会失灵，也就不可避免地会引起经济运行的紊乱。

改革开放以来，我国的财政监督进入了一个新的发展时期，进入了建设符合社会主义市场经济要求的公共财政阶段，为财政监督提供了更为广阔的发展空间，但由于传统体制的惯性及改革过程中制度建设与创新的滞后性，使我国在财政监督的研究与制度建设方面相对落后。

科学的财经监督机制应该从社会主义市场经济角度出发，改革预算编制和财经支出制度，使政府公共预算和公共支出能够反映出“体现政府职能，公平配置资源；科学编制预算，强化预算约束。加强政府的监督力度，对各单位设置专门的财政监督机构，进行全面、彻底、长期的财政监督工作。

完善财经监督制约机制，促进各级执法部门和业务部门严格遵守财经法规，从制度上对财经纪律监督起到一定的约束力，要严格审查每笔财务支出是否完整，凭证内容是否真实，有无假公济私违反财经法规的行为。制度是国家各项政策执行和保障的基础，也是对不法行为制度上的遏制，起到财政监督中最根本的作用。

二、增强财经监督和财经纪律认识

许多管理者对财经监督和财经纪律观念认识不够深刻，单纯的以企业经济效益为重点，忽略财经监督工作在企业生存和发展中的作用，从而导致企业固定资产流失严重、各种资金项目不明等。因此加强各级管理者和领导对财经监督以及财经纪律的认识显得首当其冲，贯彻财经监督的法律、法规，制度是加强认识的一个重要手段。

“小金库”现象日益严重，除了个人利益的索取，最根本、最关健的原因其实是一些领导干部的法律意识不强，对财务工作实行个人主义，只考虑本单位的小团体利益和眼前利益，不考虑国家的整体利益和长远利益。

财经纪律是党和国家制定的经济法规和相关政策，是规范各相关主体参与经济活动的行为准则，也是经济工作包括财政工作的重要内容和保障措施。增强财经监督和财经纪律的认识杜绝了单位和个人非科学和不道德的财经错误思想，对财经监督工作和严格财经纪律工作有着很大的思想意义。

三、对财经决策部门实行权力分解

集权是许多企业在发展过程中所面临的一个重要问题，集权过于将企业的决策权集合为一个整体或部门，有个人主义垄断和决策自主化的倾向。这种现象导致许多企业在进行决策的时候缺乏多方分析和依据，盲目根据自己的想法而进行决定，使决策失去了本身的作用，也为企业的发展带来了很大的不利影响，直接阻碍了企业的健康发展。

对财经决策部门实行权力分解是指分工不同的领导负责大项支出的政论，从立项、执行和监督三个决策权出发，实行三权辅助、三权制约的政策。实行权力分解将原本的财务部门分为立项部、执行部和监督部，三者之间既相互联系，又相互制约。立项部根据企业的概况和需求提出财务支出的书面申请，由部门领导签字和审核后交给执行部；执行部针对该部门的财经需求和企业财政支出制度进行审核，如果符合标准可以执行，对于不符合标准的打回原申请部门进行修改；执行部门的执行过程中接受监督部门的监督，包括执行前、执行中和执行后的全程监督。

进行财经决策部门权力分解后，企业领导和个人对财经决策的主观影响性减少，财务部门能够秉公办事，无需考虑其他主观因素，因此使得财经工作的开展更加科学化和制度化。同时这种做法能够加强经济管理，促进组织目标的实现，同时也优化了财经机构设置，严肃财经纪律。

四、实行企业内部审计制度

企业内部审计是现代企业在财政监督管理过程中必不可少的重要手段，良好的企业内部审计制度是企业管理制度的核心部分，内部审计是为了指导企业的财经工作中更具有判断性和正确性，是为了企业良好健康发展的一个措施。内部审计通过运用系统的、规范的方法评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标”。

内部审计从根本上谈不仅仅是企业监督的作用，也是企业内部组织机构优化的前提，从企业内部挖掘企业发展的价值和减少企业发展中的阻碍因素。内部审计监督意义上是从企业内部去发现问题从而处理问题，一个企业在发展过程中难免会出现一些不可避免的缺点，内部审计就是善于发现缺点，改正缺点，更好地让企业无后顾之忧地去发展和经营。

五、建立财税监督绩效考核指标

建立财税监督绩效考核指标是为了更科学地制定财税监督方针，从根本上解决违纪行为、资产流失和资金使用率低的现象，而正确的财税监督绩效考核指标应该从以下几个方面涉及：第一，企业规模前提下缴税额的多少，缴税额从一个侧面可以看出企业生产的规模和发展状况；第二，企业资金使用率，企业资金从财政方面可以看出企业资金使用率的高低，从而判断企业资金是否使用充分和效率性。

从财政监督的角度来说，建立财政监督绩效考核指标将财政监督工作更加细致化和条理化，也避免了财政监督过程中眉毛胡子一把抓的问题，更利于找到工作的重点和难点，更能发挥财政监督的积极作用。