富民强县发展目标下的政策执行效力的保障研究

辛红妍

（中共康乐县委员会党校 甘肃康乐县 731500）

富民强县相关政策是偏远地区经济与社会发展的重要推动力，这类政策资源将投向相应地区最迫切需要发展和完善的领域，保证此类政策执行效力不仅能实现集约化发展，同时也能为区域长远发展奠定牢固基础。但现阶段部分地区富民强县政策的执行效力不佳，对此本文探讨其中的问题和成因，提出针对性的解决策略，希望能够为各地方富民强县政策的落实工作提供参考。

一、富民强县发展目标下的地方政策执行现状与执行效力问题

目前我国富民强县政策覆盖地区多为人口总量相对稀少且分布相对分散的地区，政府部门为保证执行效率一般会采用专项领域分级管理模式，即地区最高一级人民政府向发展、建设领域的上级部门分配政策执行任务，在各项专业领域内，再进行由上至下的分级治理。在分级治理过程中，一般以意见、精神传达为主，基层则以自主、独立实践为主。

表面上这一政策执行模式能够确保基层单位执行政策的积极性，实际上这种执行模式对基层单位的综合能力要求较高。但在现实条件下，部分基层单位对富民强县政策的精神理解不到位，或未能与各相关责任单位有效联动，导致执行效果出现偏差[1]；也有部分地区执行单位的工作状态不佳，或群众不支持政策落实的情况，这也会对政策落实造成一定阻碍。因此，在富民强县发展中，需要完善考虑地方政策执行效力的影响因素，准确定位可能出现的执行障碍，从而有效地预防此类问题以保障政策执行效力。

二、富民强县发展目标下影响地方政策执行效力的具体因素

（一）政策执行体系与组织因素

富民强县相关地方政策是由地方政府根据国家“兴边富民行动”要求而制定的地方性发展政策，这类政策在设计时同时划分为多个专业领域，然后再逐层落实，这使富民强县政策的执行过程中多个专业体系间的互动与协调不足。具体到政策执行过程中来看，其中可能影响政策执行质量的体系与组织问题有以下两点：

其一，最高一级政策设计与执行工作的组织与领导体系未能高度统一。即仅在政策覆盖区域内最高一级人民政府形成统一的意见指导，这类意见通常集中在发展目标、方向和策略上；之后便划分为多个横向专业，专业内再行规划具体的政策方案和执行方案。此时政策指导与执行体系分离，各专业领域内的政策执行工作难以做到统一管理、协调运行。

其二，缺乏针对富民强县执行的统一协调与监督体系。富民强县发展是其政策覆盖区域内的重点优先政策，也是其他各项中长期建设的基础，有必要保证各类政策落实效果的均衡，以此确保共同完善和促进。但在横向设置专项政策执行体系的情况下，各体系间的政策执行工作难以有效协调，也不利于统一监督体系的建立，这会对富民强县的均衡发展造成一定阻碍。

（二）政策执行主体因素

政策的执行效力直接与执行主体的能力、状态相关，当执行主体对政策精神人之不足，或自身状态、能力不足时，都会影响政策实际执行质量。富民强县发展中影响政策执行效力的执行主体问题主要有以下三点：

其一，基层执行单位对政策内涵、精神和优先级的理解问题。部分基层单位对富民强县发展的内涵与精神领会不足，导致政策执行片面、偏差等问题，或是对政策的定位认知不足，未能意识到其在地方发展中重要的基础作用，影响政策效率。

其二，基层执行人员的态度问题。部分基层执行人员的政治觉悟、思想意识不到位，对政策执行工作不重视，甚至受利益诱惑，做出选择性执行等寻租行为，对政府公信力和政策资源利用质量造成严重的负面影响。

其三，基层执行人员的能力问题。虽然我国行政事业部门的人才招聘标准较为均衡，基层政策执行人员的初始能力较高，但富民强县政策覆盖地区条件艰苦、资源有限，基层人员的工作和发展环境相对（发达地区）较差，其能力发展相对缓慢，不利于政策的有效落实。

（三）政策执行对象与执行环境因素

富民强县政策大多与基层群众的生产生活活动直接相关，因此群众的意见与态度、执行工作环境等可能会对政策执行效果造成负面影响。具体来看，其中可能影响政策执行效果的对象与环境问题主要有三个方面：

其一，执行对象认为政策无价值，对政策的响应不积极。富民强县政策覆盖的多是经济与社会发展相对落后的地区，基层群众对政治互动、社会时事、政策调整等的关注度不高，也不了解政策的严肃性与效能，常出现不能积极相应行政事业单位的政策执行工作的情况，影响了政策执行效率。

其二，执行对象认为相应政策影响自身利益，不配合政策执行工作。富民强县覆盖地区基层群众的思想和观念较为落后，其参与政策活动的频率也相对较低，同时又不能意识到政策对自身、集体的长远价值，可能会因假想的“利益风险”而抗拒甚至阻碍政策执行工作[2]，不利于政策的有效落实。

其三，地区环境的固有障碍可能会对政策执行造成阻碍。富民强县覆盖地区多存在自然环境恶劣固有问题，这也会在一定程度上限制政策执行质量，不利于执行工作的高效推进。

三、富民强县发展目标下地方政策执行效力的保障策略

（一）建立“富民强县”专项政策执行与监督体系

针对政策执行体系的问题，本文建议在富民强县发展目标加强省级部门对政策执行工作的统一管理：

第一，建立专门针对富民强县发展的政策设计与实施组织体系。成立专门针对富民强县发展的专项领导部门，在常规的意见指导之外，进一步对各专业体系工作进行统一管理，确保各专业政策互为协调，并统一政策执行与监督等标准，促使富民强县各发展领域内工作的同步推进。

第二，同意并完善富民强县发展政策执行工作的协调与监督体系。将富民强县管理部门调整为非临时性部门，确保其能够长期、高效的处理各专业领域间的政策执行协调需求，促进富民强县各项发展的稳定推进。同时由该部门负责对各级执行部门的监督，构建统一的约束体系，提高各级部门的责任意识。

（二）强化地方各执行部门和执行人员的认知水平和实践能力

针对基层单位和人员在执行政策过程中的问题，建议同步加强政策讲解和基层人员的思想教育与能力培训工作：

第一，在统一富民强县政策执行与监督体系后，加强政策宣教、解读和指导工作。上级管理部门在政策执行过程中不能只关注核心思想、精神传达工作，更要对富民强县发展在地区各项发展中具体定位、实际政策执行的推荐策略等做详细说明，同时面向基层单位建立反馈渠道，了解基层单位在政策执行工作中的问题和疑问，提供及时解答和指导，使基层单位准确地理解政策、高效地执行政策。

第二，基层单位应做好面向执行人员的思政工作。针对目前富民强县政策执行中的基层执行人员思想和作风问题，各基层单位党组织应充分发挥带头示范作用，同时做好内部纪律检查工作，及时发现个人问题苗头并处理，消除个人不良行为对政策执行效果的负面影响。

第三，基层单位加大内部门培训工作，有效提升执行人员的工作能力。建议富民强县专项领导部门统一规划针相关政策执行工作的能力培训，结合富民强县发展的实际需要，精准提升执行人员能力；单位内部也应自主组织培训活动，重点结合专项发展事业的特点来培养人员能力，以便其更能适应工作需要。

（三）做好针对“富民强县”的社会宣传、教育与动员工作

政策执行对象和环境的问题是政策执行中较易被忽略的问题，基层政策执行部门必须做好前置宣教与动员等工作，有效消除此类障碍：

第一，做好政策宣传和动员工作，充分提高群众积极性。所有富民强县政策最终都将服务于人民群众的利益发展，其发展成果必将惠及所有群众，基层群众应当加强宣传和动员工作，使基层群众意识到政策落实对自身的价值，促使其积极响应政策执行工作。

第二，做好个体教育和动员工作，矫正个人的错误认识，调动群众的力量解决政策执行障碍。针对部分基层群众思想与观念落实、抗拒或阻碍政策执行工作的问题，建议对其开展个性化的思想工作，矫正其错误认识，同时动员集体力量一同矫正其思想，消除政策落实中的障碍。

第三，寻求同级、上级支持，解决政策执行环境的固有问题。基于统一的政策领导体系，寻求同级和上级部门支持，集中力量重点解决政策执行中的环境障碍问题，真正在富民强县发展阶段解决地区发展的所有根本性环境障碍。

四、结语

富民强县是建设和完善我国偏远地区经济和社会发展基础条件的重要工作，其必须通过政策执行效力来保障政策资源利用质量，为了今后地方发展奠定扎实的基础。本文也建议建立专项富民强县管理体系，做好执行主体、对象与环境的优化，以此确保政策执行的总体效力。