浅析加强政务诚信建设 引领社会诚信

冷小利

（贵州省遵义市习水县委党校，贵州 习水 564600）

一、政务诚信建设的基本内涵

2013年国务院《政府工作报告》指出：“推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。”政务诚信是政府及其公务人员在履行行政职能过程中，树立诚信意识，依法遵守国家法律法规，严格恪守诚信准则，彰显诚信精神的总称。政务诚信是我国诚信体系建设最核心的部分，事关我党执政基础的巩固、市场经济的健康发展和和谐社会的构建。

（一）政务诚信建设是政府自身建设的内在要求

古人云，业无信不兴，国无信不宁。《论语》中子贡请教他的老师孔子如何治理国家。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”古代先贤对“民信”的重视远远高于“足食”和“足兵”，究其主要原因，如果没有老百姓对政府的信任，政令就不会畅通，社会就难以和谐，国家长治久安就难以保证，要得到老百姓的真心拥护，必须做到政务诚信。

在战国时代，秦国在政治、经济、文化各方面都比其他六国落后。公元前361年， 商鞅在秦孝公的支持下，准备实行商鞅变法，但商鞅担心老百姓不信任新的法令，不会按照新法令去办事。于是商鞅叫人在都城的南门外竖了一根三丈高的木头，并下令说：“谁能把这根木头扛到北门，就赏金十两。”当时围观的人都议论纷纷，谁也不相信如此轻而易举的事能得到如此高的赏赐，所以没人肯出手一试。于是，商鞅将赏金提高到了五十金，终于有人将木头搬到北门。商鞅立即赏了他五十金，商鞅这一举动，在百姓心中就树立起了威信，而商鞅接下来的变法就很快在秦国推广开了，新法使秦国渐渐强盛，秦国最终统一了诸国。

相反，如果统治者不讲诚信，失去公信力，无论你是做好事还是坏事，说真话还是假话，都被老百姓认为你是在讲假话，办坏事，这就是所谓的“塔西佗陷阱”理论。

（二）政务诚信建设是现代法治政府的必然要求

政务诚信是法治政府的基本要义，法治政府的内涵决定了法治政府必须是诚实守信的政府。当前政务诚信缺失的种种现象已经构成了严重的社会治理和国家治理的危机，必须加强政务诚信建设。

如2009年上海发生的一起“钓鱼执法”事件。一位叫做张军的市民开车去单位，在等红灯的时候，有一位男子捂住腹部，声称自己胃痛，希望张军能够搭载自己一段路，张军让他上车，过了大约十分钟，这名男子主动提出给张军十元钱，张军说我是私家车，看你胃痛才搭你的，不要你钱。停车后，七八名身穿制服的执法人员围过来扣押了张军的轿车，这时候搭车的男乘客不知去了哪里。最后，上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军非法营运，处以一万元的行政罚款，为了取回被扣车辆，张军缴纳了罚款，张军越想越窝火，把执法大队告上了法庭，诉状称执法大队钓鱼执法，请求法院判决撤销该行政处罚，由被告承担诉讼费用。

2014年10月召开的十八届四中全会《决定》中，强调要增强全社会学法、用法、尊法、守法意识，规范和约束公权力，加大监督力度，加快建立执法严明、公正廉洁、守法诚信的法治政府。那么像这样的钓鱼式执法，执法者违背了守法诚信的原则，不符合现代法治政府的要求，既损害了政府的公信力，也沉重打击了社会的公序良俗。

（三）社会诚信的主要标志就是政务诚信

社会诚信受到政务诚信的指导和制约，政务诚信直接影响和制约着社会公共生活领域中的诚信状况，人们对政府的信任程度决定了人们在公共生活中遵守规则的程度。

社会诚信建设既是构建社会主义和谐社会的客观要求，也是个人得到社会认可和接纳的基本要求。就个体而言，社会诚信建设就是以社会主义核心价值观为引领，培育现代诚信观念，自觉提升自身的基本道德素养，彰显自身的人格魅力。因为在交往日趋频繁，竞争日益激烈的现代社会，一个失去公众认可和肯定的人是无法立足的。例如，在北京大学研究生入学考试时，一些考生无视考场规定，将手机等通讯工具带进了考场，结果惨遭清退，不仅该科目的考试成绩做零分处理，而且其余科目也不会被列入阅卷范围，即所有科目均被做零分处理，考生的这种行为还会被列入考生诚信档案，成为一生的污点。就社会而言，社会诚信建设就要切实解决社会诚信缺失的问题，构建起社会诚信体系，通过对全社会进行正确的教育引导，舆论劝诫，法制法规约束和利益奖惩机制，加强重点领域和关键行业的诚信治理，发挥其在社会诚信建设中的示范作用，使广大社会成员积极参与社会诚信建设的全过程，自觉践行社会主义荣辱观和社会主义核心价值观，提升社会的文明程度。

二、政务诚信建设的具体途径

（一）构建诚信协同教育，强化“自律”

1.以社会主义核心价值观为引领，培育社会主义诚信观。

首先是明确行业诚信的具体要求和标准，根据社会各行业诚信建设的总体要求，制定出具有行业特色的诚信规范，细化从业人员的诚信要求。其次是突出规则意识在社会主义诚信观中的重要地位，俗话讲“没有规矩，难成方圆”，现代社会的交往关系纷繁复杂，各式各样的“潜规则”对社会治理造成了极大的挑战，要引导和教育社会成员必须遵守法律法规、社会公德要求，以及本行业、本单位的具体规定，逐渐养成按规矩办事的自觉意识和良好习惯。第三，社会主义诚信观念要做到互利平等。实践证明，失信于人、欺骗他人只能是两败俱伤，导致社会混乱，只有互利平等，才能做到互利双赢，社会才能和谐稳定。

2.树立诚信先进典型，引导公众的诚信信念。

要充分利用电视、广播、报纸、杂志、微信、微博等公众平台，大力宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型人物、事例的示范引领作用，引导公众的诚信信念，塑造国家诚信的良好形象。

习水县大坡乡的王东就是一个很好的例子，王东在成都打工期间，有一天夜晚开电瓶车撞倒了李大爷，在当时没有路灯、没有监控、没有行人的情况下，没有选择逃逸，而是在李大爷坚决反对去医院的情况下，坚持把李大爷送去医院，面对几十万高昂医疗费没有后悔，面对网名捐款二十多万没有动用，而是将二十多万善款捐给更需要帮助的人，自己和李大爷的儿女举债承担了几十万的医疗费用。被网民们称为“仁义哥”，王东2012年荣登“中国好人榜”，被贵州评为十大感动人物之一。2013年被评为“最美习水好公民”。这一案例引发了网友们的热评，有网友说：“在当今社会，一直需要有仁义哥这样的仁义之举来净化人们心中那块比较黑暗的地方，这样我们的社会才会更加和谐，更加美好。”仁义哥案例教育引导了不少人，坚定了社会成员的诚信观念。

（二）打造诚信制度保障，强化“他律”

1.建立监督管理机制。

一是建立政务诚信督导制度。上级政府要定期或不定期对下级政府进行政务诚信监督检查，制定政务诚信考核办法，考核结果作为对下级政府绩效考核的重要依据之一。

习水县委、政府聚焦国务院大督查在遵义发现的重点领域、聚焦群众和企业关心反映强烈的热点和难点、聚焦 2017年厦门大学第三方评估《习水县当前营商环境评估报告》发现的问题，聚焦通过自查及督查发现的问题，制定印发了《习水县营商环境整治“百日攻坚行动”方案》，方案中行动措施的第二条就是开展政府诚信行为专项整治。全力开展政府合同清理自查工作，着力梳理整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、招商引资乱承诺，对依法承诺事项不兑现等问题。

二是建立横向政务诚信监督制度。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，同时接受人民政协的民主监督，各级政府将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的主要依据。

三是建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警，支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。

2.建立诚信奖惩机制。

第一，建立有效的守信奖励制度。使守信的企业不吃亏，并得到奖励。目前，习水县农村信用社正在推行信用乡镇和信用单位建设，信用乡镇或信用单位建成后，银行贷款利息由千分之八点几降为千分之六点几，习水县目前已建成20个信用乡镇，一年大约能为老百姓节省2000万的资金。

第二，建立失信行为的惩罚制度。制定和推行“失信成本”远高于“守信成本”的惩治制度，将失信者永远“淘汰出局，直至名誉扫地，寸步难行。让这些具有不良信用纪录的企业经营者或公民个人，在一定时间不能再取得工商注册，银行贷款，个人信用卡服务等。要让人民知道有所为，有所不为。

2016年，由最高人民法院、中央组织部、国家发改委、人民银行等44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》正式对外公布。《备忘录》对失信被执行人设置了55项惩戒措施，其中包含限制设立金融类机构、从事民商事行为、享受优惠政策、担任重要职务、有条件限制出行等。比如：乘坐交通工具时，限制选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；限制在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；限制购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；限制租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；限制购买非经营必需车辆；限制旅游、度假；限制子女就读高收费私立学校；限制支付高额保费购买保险理财产品；限制其他非生活和工作必需的高消费行为。失信被执行人违反限制高消费令进行消费的，将依法予以拘留、罚款；情节严重，构成犯罪的，追究其刑事责任。

3.各级政府建立健全政务失信记录制度。

各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息要纳入政务失信记录。由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。同时，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。

4.建立信用信息共享机制。

促进各部门各地区信用信息系统统筹整合，依法推进了信用信息互联互通和交换共享，有效消除信用信息“壁垒”、“孤岛”。目前法院联合了3400多家银行以及公安部、交通部、工商总局、人民银行等实现联网，进行信用信息共享。

习水县委、县人民政府《2018》95号文件印发《关于建立执行工作联动机制的实施意见》的通知，通知要求推进社会诚信体系建设。实现法院与县纪委（县监委）、县委组织部、县委宣传部、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县安监局、县政府法制办、县发改局、县财政局、县住建局、县国土局、县税务局、县市管局、县民政局、县综治办、中国人民银行习水县支行、遵义市银监局习水办事处、县电视台、移动公司、联通公司和电信公司等机关和单位建立并实施执行工作联动机制。也就是说，如果你一旦失信，纪检监察机关会实行函询和问责、组织不作为提拔使用人选，以上各单位信息共享，办事将会处处受限。

综上所述，只有真正建立健全政务诚信的各种体制、机制，引领社会诚信，让那些失信的人和事受到严厉的惩罚，才能营造清朗、和谐、美丽的社会环境，经济社会才能持续、快速、健康向前发展。