新型城镇化进程中城市基层党建工作的创新

景立新

（吉林省四平市委党校，吉林 四平 136000）

从当代城镇化发展特点出发，创新治理、管理与服务路径，立足全局，协调不同社会组织融合工作，构建覆盖更全面、运行更高效的党组织系统，已经成为新时期党组织的关键任务。

一、新型城镇化大力推行背景下基层党建创新改革的环境变化

（一）城市范围基层党建实践工作形式与组织结构的变化

当前阶段，城镇化进程大范围、规模化推进，一方面为产业集成化、经济结构的深入改革、城镇政治文明建设的良性发展奠定了基础；另一方面，也对社会发展新时期城镇范围内的党建工作提出了新的要求。城市化对城镇不同区域带来的具体影响不同，在城市的中心城区，外来人口、劳动力大规模的流动，不同群体的发展诉求不同，思想价值观念多元化，为社区管理提升了难度；在新城区区域，村落变社区、居民群体性质的改变等，使得基础党建必须立足于二元结构的新发展形式，创新社区管理、治理方式。城镇化建设迈入新的历史时期，党建工作的中心应该从保障居民基本生活条件转变到增强城市居民归属感与幸福感上。推进以地域、社区、单位、街道为基础的党组织建设新阵地，拓展基层党建实践工作的覆盖范围，是现代基层党建主要的工作目标。

（二）社会结构的转变对基层党建履行政治功能带来的深刻影响

新城镇化推进进程中，社会组织、非公经济组织“两新”组织在社区、创业区、开发区等城市区域的广泛分布，相互交错，成为影响基层党建全面落实的重要因素。作为新时期党建联合工作的难点，从另一个角度看，这些社会组织也是城市党建的新阵地。与此同时，新经济、技术产业的创业者、工作者往往具备学历高、需求多元化、更快吸收新事物等方面的特点。因此，新领域从业者对党新时期发展路线规划与建设方针的接受度与认可度，是影响基层党组织创新党建工作具体形式、服务平台、管理机制的重要群众基础。为更好的应对社会结构的全面变革，基层党组织应合理转变建设理念，缓解、消除体制变革的矛盾问题，实现基层社区、街道组织的全面覆盖。

（三）基层民生发展矛盾对党组织现代化治理机制的构建带来的挑战

基层是党组织发展与建设的重要堡垒。城镇化进程的快速推进相应的引发不同利益关系的调整，以城市卫生、教育、环境为基础的民生服务需求不断变化，居民权益保障意识的增强，使得社会矛盾不断集聚，对基层党组织多元共治服务工作提出了新的要求。如，城区改建、拆迁工作、小区物业、教育管理等矛盾日益突出，需要社区、街道组织针对性的解决矛盾问题。与此同时，城市资源条件与公共服务环境实际负载量逐步增强，也需要基层党组织协调各种发展关系，把控好现实生活与网络平台的舆论影响，正确引导多元化思想浪潮对不同群体意识形态的冲击。

二、基于新时期城镇化建设特征创新基层党建实践形式的有效路径

（一）以政策为导向，调整基层党组织运行结构

基层党建具体工作内容广泛、覆盖面广、关联主体多、建设规模大，因此，在实践工作创新过程中，应从整体出发，协调不同主体的联合工作，更全面、具体的落实新时期党建整体规划目标。具体来讲，在调整党组织运行结构时，应贯通城市、城区、社区与街道四级管理体系，推进基层治理新格局的建设。首先，应明确划分治理权利与责任，对政策的制定与落实进行全过程监管，为组织结构的调整提供政策、经济保障；其次，应发挥党员领导的示范带头作用，实行多元化的考核机制，定期研究基层管理突出问题，实现“三有一化”的规划目标，做到有人负责、有管理资源、有环境基础以及区域化建设，对具体问题进行动态监管、解决；第三，增强社区与街道的组织力、承载力与整合力，建立覆盖全面、运行高效的党组织运行机制。

（二）协调基层组织融合工作，创新实践工作形式

协调党组织与“两新”组织的融合工作，发挥基层党员队伍的示范引导作用，应以社区、街道为单位，构建网格化的信息服务系统：第一，应强化基层党组织、社会组织、非公经济组织之间的协作。充分发挥社区党组织孵化引领作用，不断扩大党在城市基层的组织和工作覆盖。通过旗舰带建、连片同建、商圈合建、点面互建、抱团共建等方式，重点推进在各类园区、商圈市场、商务楼宇、网络媒体建立健全城市基层组织体系；第二，围绕强基固本，抓实支部建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，严格落实党的“三会一课”等基本制度，全面推广主题党日活动，切实增强社区党组织的“公转”和“自转”能力。

（三）以服务群众为核心，向基层转移工作力量

城市社区与街道基层应立足于新时期居民的发展需求变化，提升党建规划任务的完成度。与此同时，党组织应向基层转移工作力量，为基层建设、管理、服务工作的落实提供充分的资源支持。第一，推动工作力量向社区下沉。实行县(区)和街道办事处新录用公务员到社区锻炼制度，选派党员干部特别是优秀年轻干部、缺乏基层工作经历的公务员到社区挂职任职，结合实际向非公企业和社会组织选派党建工作指导员。推行市(县、区)人大代表、政协委员进社区和县(区)级领导干部分包社区制度，弥补社区服务资源的不足；第二，推动职权资源向街道社区下放。坚持增权和减负并行推动，从各地经济社会发展的水平和要求出发，厘清县(区)职能部门、街道、社区的权责边界。

结语：

基于新型城镇化深入改革背景下，城市社区、街道基层管理建设的工作形式与组织结构、管理范围、服务职能等都需要结合居民差异化利益诉求进行具体的调整。为更好地发挥党组织在社会变革阶段的领导、管理与示范作用，应合理创新基层党建实践工作形式，缓解社会发展结构转变带来的矛盾冲突问题，增强党组织现代化发展的群众基础。