强化档案法治建设，推动档案事业持续发展

刘彩娟

【摘 要】档案法治建设是档案事业发展的重要保证，文章从档案法治的内涵出发，简单阐述了档案法治建设的必要性，接下来又分析了目前档案法治建设过程中的问题和解决对策，最后说明档案法治建设的目标和档案法治建设应达到的效果。

【关键词】信息化;档案法治;行政执法;行政监督

中图分类号： G279.27文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）34-0239-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.34.112

Strengthen the Rule of Law and Promote the Sustainable Development of Archives

LIU Cai-juan

（AECC Hunan Aviation Powerplant Research Institute，Zhuzhou Hunan 412002，China）

【Abstract】The construction of the rule of law is an important guarantee of archives development.The paper begins with the connotation of archives rule of law，briefly explains the necessity of the construction of the rule of law，and then analyzes the problems and solutions in the process of archival law construction.，and finally pointed out the targets and effect of archives construction of rule of law.

【Key words】Informatization;Archives rule of law;Administrative law enforcement;Administrative supervision

自1987年《檔案法》颁布以来，档案事业稳步前进，并取得了显著成效。各机关单位、各机构对档案的重视程度明显增强，档案的保管、保存和档案信息化方面都取得了一定的成绩。但在档案管理中仍然存在一些违反档案法律法规的现象出现，比如档案借阅手续不齐全、档案遗失、档案行政执法监督中的问题等等，这些现象屡屡发生，根源在于档案法治建设薄弱，本文以此为契机来论述如何改善档案法治建设中的问题来推动档案事业的发展。

1 档案法治的内涵

档案法治是指在实现“以法治国、建设社会主义法治国家”治国方略过程中，一切档案事物必须以完善的法律为尺度和准绳，同时必须符合宪法中的法治原则，在此基础上逐步形成档案事物由法律主治的社会状态。据此定义，要想加强全社会的档案法治建设，必须明确档案法治的主体、客体和手段，笔者认为，档案法治建设的主体是国家各级档案行政管理机关及其工作人员，以及各档案部门，包括各级档案局、档案馆和档案室，各部门之间要相互协助、相互配合，相关机关和领导要给予相应的指导、支持和配合。档案法治建设的客体是国家各项档案事物，即与档案相关的各事项都需要用法治的思维去思考和治理。

2 档案法治建设的必要性

2.1 档案法治建设是依法治国和依法行政的内容和体现

依法治国是国家长治久安的重要保障，是社会文明和社会进步的重要标志，国家的发展进步必须坚持依法治国。依法执政是依法治国的核心，而档案法治是档案行政管理过程中的依法行政，是依法行政的重要内容和具体体现。档案行政执法和行政监督是档案法治的一项重要职责，是保证档案法律法规发挥作用的关键环节，所以要严格依法管理档案。

2.2 档案法治建设是档案事业健康持续发展的根本保障

用法律的手段确保档案事业的发展是社会进步的必然要求，我国档案事业的发展经历了一段很长的探索过程，其中历经坎坷和困惑，但自1987年《档案法》颁布之后，我国档案事业的发展进入了一个新的阶段，在一系列档案法律法规的指导和监督下，我国档案管理各环节越来越完善，全社会的档案意识逐渐提升，档案法治观念也愈发增强，各地档案部门也逐渐形成了独具特色的档案管理体系。在一系列档案法律的指导下，我国档案事业稳步发展，档案法治化水平逐渐提升。

3 目前档案法治建设存在的问题

3.1 档案法治建设形式化

目前的档案工作中，档案人员对依法治档的认识不到位，导致档案法治建设流于形式。档案人员认为“依法治档是档案局的事，与各级档案馆、档案室无关”，在这种错误思想的禁锢中，档案法治建设就难以开展;另外，社会大众的档案法治意识薄弱更加阻碍档案法治进程，在档案行政执法和行政监督的过程中，人们对此的认识直接决定了工作开展的顺利程度，在缺乏广泛的社会认知基础上，档案法治建设更加困难。

3.2 档案法律体系不完备

法治建设必须要有一个健全完善的法律体系做基础，而目前的档案法治建设中，执法的标准不统一、执法较随意、执法后的效果无跟踪反馈等，这些因素都说明档案法治建设还没有统一的法律体系做指引。

3.3 档案行政执法不严格

档案行政执法存在执法工作错位、执法力度不够、执法人员素质不高等问题。首先，有些档案行政管理部门将档案行政执法简单地理解为档案保管条件的检查，忽视了对档案管理中的违法违纪行为的检查，这就导致了档案执法错位。其次，由于社会档案法治意识的欠缺使得档案工作容易被忽视、档案经费不到账、依法履职不到位等问题，究其原因，档案行政执法力度不够。另外，执法人员的素质也直接影响到执法水平，比如存在不愿执法，不敢执法，不会执法等问题。

3.4 监督机制不健全

不仅是档案行政执法不严格，档案监督机制也存在缺陷，比如信息化背景下对电子文件的管理一直是档案部门重要的任务，但是档案行政部门却很少对此进行监督检查，也没有强化相关机构和人员的档案监督职能，对实施监督的内容、形式和结果没有明确的要求等，使得档案监督机制不健全，缺乏可操作性，发挥不了监督的作用。

4 信息化背景下档案法治建设的对策

4.1 完善档案法律体系

完善的档案法律体系是档案法治建设的基础，所以要实现档案法治建设必须要有档案法律体系做支撑，针对目前档案法治建设中的各项问题，必须要有一个统一的档案法律做指引。档案立法应结合目前档案工作实践，针对档案管理中的薄弱环节作为重点对象，立法自上而下，严格按照法定的权限和程序建立档案制度，各法律法规之间不能相互矛盾、相互冲突，地方性法律法规参考国家层面的规定并结合实际情况进行制定。如此形成一个完善的档案法律体系，进而达到档案法治建设的基本要求。

4.2 改善档案行政执法

档案行政执法时全面推进政府依法行政、建设法治政府的关键环节，档案管理中应用执法的手段来管理档案各事物，按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，应从以下几方面进一步加强和改进档案执法工作。第一，正确理解档案行政执法工作的内容，严格按照法定权限和程序履行职责。第二，进一步规范档案行政执法体制，做到严格执法。各机关应建立明确的执法体制，建立健全档案执法责任制，加强档案执法力度，规范档案执法行为。第三，提升档案行政执法人员的素质。各级档案行政管理机关不仅要加强对执法人员工作能力的培养，也要注重职业道德教育，增强执法人员的依法办事能力，使执法人员能够做到敢于执法、善于执法、能够执法。

4.3 健全档案监督机制

监督机制是保障档案法治建设顺利实施的重要环节和重要保证，档案行政管理部门要与其他部门监督机关分工协作，形成合力，不断地提高监督质量和水平，逐步改变各自为政、自我封闭的弊端。健全长效的监督机制，定期开展执法监督检查，发现问题及时整改，杜绝各种违法现象的发生，只有这样，才能为档案法治建设创造更好的环境，真正保证档案监督的成效，顺利推进档案法治建设。

4.4 加强档案法治宣传

档案法治的普及程度直接决定着其成效的发挥，目前档案法治建设的公众认知度不高，需要各人员通过各途径来进行宣传。从宣传机构和人员来说，政府部门、档案局以及各机构档案管理部门等与档案相关的部门其对档案法律、档案法治的认知度会稍高于普通机構，档案工作者的认知度高于社会大众，所以，这些机构和人员更应该以身作则，树立以人为本的意识，做好本职工作的同时，紧密结合当前实际和形式，针对不同领域、不同行业和不同对象等开展有的放矢的档案法治宣传教育，让更多的人去了解、支持并服务于档案工作。从宣传手段上说，不仅要利用传统的“普法日”、“档案馆日”在各层次、各领域大力宣传有关档案法律、法规，引导全社会档案法律意识的增强，还要利用信息化带来的新媒介进行宣传，比如通过各政府网站、微博、微信等手段进行信息的主动推送服务。

5 信息化背景下档案法治建设应达到的成效

完善的档案法律体系是档案法治建设的基础条件，只有具备了基本条件，档案法治建设才能更好地开展。档案法治建设是一个持久的过程，只有经历了完善的法律体系发挥作用，指引档案事物的发展和顺利进行，社会公众的档案法治意识普遍增强这样一个长期阶段，档案法治建设才有可能取得一定的效果。

档案法治建设的根本目标是实现档案事物的法律主治，进而推动档案事业健康可持续发展。档案只有以法律为依托，立足于法律，一切档案事物才能更顺利的发展，档案事业才能稳步前进。

【参考文献】

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[3]陈忠海，吴雁平，刘东斌.依法治档课题报告[J].档案管理，2013（205）.