众创空间发展路径研究——以徐州市为例

徐州市铜山区国有资产经营有限责任公司 赵娅汝

2014年9月，国务院总理李克强在达沃斯论坛上首次公开提出了“大众创业、万众创新”这一理念，强调要借助改革开放的东风，掀起大众创业、万众创新的新浪潮。2015年1月，“众创空间”这一概念第一次在中央文件中出现。同年3月，国务院出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，明确提出了我国要大力发展众创空间。在目前国家大力推进供给侧改革的大背景下，众创空间承担了通过科技创新带动产业转型的重大历史使命。为深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新，江苏省省委办公厅、省政府办公厅也随即出台了《关于印发〈发展众创空间推进大众创新创业实施方案（2015—2020年）〉的通知》，发展众创空间已经成为新时期国家经济转型升级的重要抓手。徐州市也积极出台相关政策，这对于激发全社会创新创业活力、以创新推动发展、以创业带动就业具有重大意义。

表1 徐州市重点众创空间情况一览表

1 徐州市众创空间发展现状

1.1 众创空间产业特色鲜明

徐州市积极响应和贯彻国家、省市的战略要求，结合发展自身经济的客观需求，徐州市积极发展众创空间，发展多维度、立体化创业平台空间。从众创空间调研情况来看，截至2017年6月，全市现有市级重点众创空间16家，其中国家级众创空间2家，各众创空间发展方向清晰，产业方向各有特色，形成了综合性众创空间与专业性众创空间协同发展的格局，如表1所示。

1.2 优势明显

徐州市高校院所数量众多，科教资源在江苏省居第2位，目前中国矿业大学、江苏师范大学、徐州医科大学、徐州工程学院、徐州工业职业技术学院等高校院所已建设了大学科技园，全市拥有国家级、省级、市级各类科技企业孵化器、加速器、产业园等共计36家，孵化面积超过140万平方米。在这些现有园区的基础上，徐州市政府通过对老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升，重构众创空间的空间业态。通过创新管理模式、提升服务质量和水平，完全可以满足大众创新创业的需求。在此背景下，徐州市以大力发展众创空间为契入点和抓手，充分发挥本市科教资源优势，以科技创新推动全面创新，以营造良好创新创业生态环境为目标，激发全社会创新创业活力，打造新常态下经济发展新引擎，并发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，助力徐州创新创业行动计划的推进。

1.3 徐州市支持众创空间发展的主要举措

1.3.1 政策扶持

2016年2月17日，市人民政府第51次常务会议审议通过了《徐州市发展众创空间推进大众创新创业实施意见》（徐政发〔2016〕12号），提出加快发展众创空间、培育创新创业主体、提升创新创业服务水平、完善创新创业金融支持、加强财税扶持、营造创新创业浓厚氛围、强化组织保障等多方面扶持措施。各县（市、区）政府也均成立了推进众创空间建设的领导小组，出台了相应的地方扶持政策。

1.3.2 资金支持

为支持众创空间建设，徐州市设立了专项众创空间奖补资金，首次注资金额达到2000万元，该资金主要用于众创空间运行补助，以及经考核达到优秀众创空间的奖励。对徐州市内认定为国家、省、市不同级别的众创空间分别给予不同金额的奖励。

1.3.3 创业大赛宣传

为搭建创业服务平台，激发全社会创业热情，2016年3月徐州市正式启动“赢在徐州”创业大赛，目前已顺利进行两届。2017年的大赛更是汇集千人计划专场在内的几十场路演和推介会，徐州正吸引各种创业资源向本区域集结，已经汇聚了甲骨文（江苏）、中关村（徐州）、软通动力（徐州）等全国各地多家产业平台，设立20余支产业发展基金。大赛共接收来自美国、德国、加拿大、日本等国创业项目20余项，征集北京、上海、浙江、江苏等全国10多个省市200多个项目团队报名。针对大赛项目产业化方面，徐州市在投融资对接、项目落地等方面给予政策支持。此外，徐州高新区大学创业园、中国矿业大学国家大学科技园、徐州蜂巢众创空间等，各政府、高校、民间众创空间也都举办了形式各样的创客大赛，努力营造良好的创新创业氛围。

2 徐州市众创空间发展存在问题与原因分析

2.1 融资环境有待优化

首先，由于众创空间中入驻的多是刚起步的微小企业，传统的银行信贷部门多认为贷款的风险较高，因而银行传统信贷并不愿意将过多贷款用于支持众创空间的发展中，拥有大量资金资源的银行却不能成为众创空间的主要融资来源。其次，目前入驻众创空间的小微企业多处于技术创新的准备阶段，但是徐州市天使投资者的缺乏和风投机构数量的不足，导致众创空间更加依赖于国家的财政资金补助。最后，信用和担保制度的不完善，也限制了尚处于初创期的众创空间债券市场的发展，从而导致徐州市众创空间的产业化阶段缺少充足的资金支持，资金问题对众创空间的建设产生较大制约。

2.2 科技创新制度仍需完善

在对待众创空间的技术创新方面，徐州市政府出台了一系列的支持政策，这些政策在众创空间创新体系建设方面确实起到了一定的促进作用，但科技创新制度方面的一些问题仍亟待解决。主要体现在以下方面：一是创新主体的研发活动与市场融合程度不高，技术研发与市场需求脱钩的现象仍普遍存在；二是众创空间内的小微企业和高校院所、科研机构、政府科技部门等之间的合作渠道不畅，导致众创空间常常处于“单打独斗”的境地；三是社会对企业的创新主体地位认同度不高，企业家的创新自豪感没有得到激发，舆论普遍认为创新创业就是另一种形式的工作，社会重视程度和众创空间的重要性不够匹配。

2.3 企业家精神的缺失

创新活动成功率低，属于有较大风险的行为，每一次创新行为都会伴随着较大的不确定性。和西方一些国家不同，中国文化中“家”的概念非常强大，“家”更多的意味着稳定和安逸，因此创新精神相对欠缺。这样的困惑不光存在于徐州的众创空间中，在北京、上海、广州的众创空间中也同样存在这样的问题。在美国文化中崇尚冒险，这潜移默化地融入到了美国的创业文化中，因而美国的中小企业遍布各州。

3 徐州市众创空间发展战略路径选择

3.1 政策保障措施

徐州市众创空间的长远发展离不开政府的大力支持，因此要继续贯彻和落实徐州市政府公布的各项关于众创空间的扶持政策，尽可能地取消非行政许可审批事项，简化小微企业创业所遇的各项手续，完善和制定与创新创业项目相关的用地政策，对考核通过的众创空间继续实行税收减免等优惠政策，积极制定相关扶植政策。

3.2 完善创客培养机制

首先，要加大对已入驻徐州市各众创空间的创客进行培训，邀请创业创新领域相关的专家学者为创客提供必要且专业的知识培训。其次，要积极培育新的创业人才，制定优惠政策，打造优势创新创业环境，吸引国外有创业梦想的创客到徐州市进行创新创业。最后，将创新创业人才培养事业深入到大学生群体之中，支持和鼓励在徐州各大高校建立众创基地，积极汲取中国矿业大学国家大学科技园创办众创空间的成功经验，支持其他高校独立创办众创空间，并对在校大学生进行如SYB、SIYB等方面的创业指导，引导大学生从事创新创业活动，并提供资金、政策等方面的支持，促进大学生企业快速成长，将高校学生打造成创新创业的重要后备力量。

3.3 引入多方资金

充足的资金支持是创客成功创业不可或缺的因素之一。徐州市发展众创空间时应接入多方资金，完善创客金融对接政策。第一，积极引入天使基金和天使投资人，使创客的创新创业活动更多地获得与金融资接触的渠道，通过众创空间领投、天使投资人跟投、产业基金配套的方式共同促进小微企业的壮大，这也是众创空间获得收益的一个主要方式。第二，政府应充分引进各类天使基金和股权投资基金，通过该类基金对企业进行股权投资，使各方要素充分地投入到企业发展壮大之中，这将极大地促进企业的进步。第三，政府应通过财政局下属的投资担保公司和政府背景的投资公司对有发展潜力的小微企业进行投融资支持，实现政府背书、共荣共赢的局面。

3.4 宣扬创客文化

徐州市政府可继续举办每年一届的“赢在徐州”创新创业大赛，广泛调动各方积极性，组织创客积极参加各层面的创新创业大赛，通过参与到大赛活动中，增强与不同地区、不同领域间创客的交流与合作，促进创客文化的跨区域传播。各众创空间可不定期地举办创业训练营、创业交流会、项目路演、导师经验分享会等活动来营造创业氛围。充分调动各大媒体的积极性，通过报纸、电视、网络直播、自媒体等多种形式宣传创客创新创业活动，选取其中优秀代表作为典型宣传，借助媒体的力量营造浓厚的全民创业文化氛围，使大众创业理念深入人心。努力培养创客的企业家精神，营造“我创新、我自豪”的文化氛围，形成“敢于创新、不惧失败”的创业思想，并提升社会对创客们创业失败的包容度。