企业经营管理中分层授权的风险及防控措施——以电力设计企业为研究案例

中国电力工程顾问集团新能源有限公司 宿栋华

1 经营管理中分层授权的现实意义

1.1 业务层面

就业务模式而言，电力设计企业业务板块不断增多，直接决定了电力企业的横向分层授权趋势。企业领导时间与精力有限，无法全方位了解所有业务板块管理能力要求，落实横向分层授权，可实现专人专项，保障各项业务顺利开展。此外，授权还可调动管理人员积极性与主动性，从而培养一支高素质、高能力的管理队伍。

1.2 管理层面

就管理层面来讲，电力企业行政色彩越来越厚重，这就需要企业不同层级人员权力分配的分层授权，促进现代化企业管理制度构建。分层授权可均衡分配权力，防止领导层专权。授权可促使员工参与决策过程，以此改变被动完成业务的工作方式，可在很大程度上影响员工工作积极性、工作满意度、工作绩效等[1]。

2 经营管理中分层授权的风险

2.1 法律风险

分层授权极易引发无权代理与越权代理现象。其中，无权代理就是在不具备代理权的基础上进行代理行为，而越权代理则是超越代理权限的行为。无权代理与越权代理不会导致代理无效，但会直接损害企业利益，而且在实践时，相对方会以表见代理为抗辩，要求承担连带责任，为企业造成严重损失，添加更多诉累。

2.2 管理风险

企业的授权管理中经常出现各种漏洞，即授权管理制度确实，内控制度授权要求确实，授权岗位独立性欠缺，授权办理程序缺乏规范性，授权书内容不完善，难以确定授权行为责任主体。管理漏洞则会导致法律风险，所以，分层授权法律风险与管理风险是相伴而生的[2]。

3 经营管理中的分层授权风险防控措施

3.1 融入合法管理体系

制定完善的授权管理机制，将其融入合法业务管理体系中。通过制度进行代理行为规范，根据电力设计企业具体情况明确授权代理产生范围与任职条件，委托书发放与管理，尤其是被授权人具体权利义务。同时，构建科学合理的监督与奖惩制度，奖励正确行使权力人员，惩罚滥用权力，损害企业利益人员。

3.2 培训培育授权文化

授权不仅是法律行为，还是管理行为。在授权监控目标、流程、制度构建基础上，在授权及其监控中融合企业文化。以培训培育方式加强电力设计企业高层管理人员对授权管理的重视，确保其充分了解授权形式与范围，并在授权之后加强监督控制。同时促使被授权代理人的履职能力得以提升，基于权责利统计框架，正确行权履职。

3.3 规范化授权委托书

首先，规范化授权委托书格式，尤其是法定代表人授权委托，都应选择书面形式，以确定代理人、事项、权限、期限等，避免由于授权委托内容不明确，导致发生威胁电力企业综合效益的事故。其次，基于分层授权的其他模式，遵循以一般授权为主，特殊授权为辅的原则。其中需经常性、反复性处理同类业务人员，在既定授权范围内，可以给予长期授权委托书，保证在既定时期内代理人行为的有效性，而偶然性重大事项则给予一次性授权委托书。最后，实时跟踪授权委托书落实情况，贯彻执行授权委托书归档与注销等手续，密切关注代理人的岗位变动，对于遗失权限的代理人，应及时回收权限，避免无权或表见代理，对被代理人利益造成严重损害。

3.4 构建分层管理数据库

为保证分层授权工作顺利开展，以电力设计企业为例设计数据库，将分层信息输入于数据库。在多项企业级数据分析中，为表示其中一节点为另一节点的父节点，在数据库中添加Parent字段。在此基础上，为保障可应对多层结构，需进行拓展设计。由于父节点的父节点为祖父节点，但是此方式需反复递归调用查询父节点的存储流程，性能相对不足，据此利用层次式设计，即如图1所示。

图1

系统包含多项10、11、12字段，其反映了实体在层次树中占据位置。一般情况下，认为一个机构层次不会进行11层操作，所以，明确层次为11具有合理性，而L1、L2、L3等则代表了节点更高一层节点。

权限核心表为Literal Share Map，由于实体表统一于Literal表，各实体在此表中都具备唯一性身份标识。这样一来，在表中便可单纯利用Literal ID表征个体，无需额外标示实体类型。作为数据库核心，Literal表位于设计中心，与全部需纳入权限控制的实体都息息相关。各实体表都附带了Literal ID，在Literal表中也附有Literal ID，但是，二者并非外键约束，基于基础储存过程保持其一致性，表结构具体如图2所示。

图2

权限分层分配机制具体如图3所示。

图3

由图中可知，Literal表在权限分层分配中占据着核心地位，主要利用有限字段描述系统权限分层分配。

通过此数据库表可通过提供有效数据信息，促使电力设计企业经营管理顺利分层授权，且能保障权力分配科学性与合理性，从而使得电力企业经营管理工作有序开展[3]。

3.5 关注授权管理重点

其一，科学合理授权，可授权工作应是下级能力范围内的管理工作，基于此授权之后不会影响整体局面。但是重大决策权与财务审批权等具备处分性的工作，则应由管理层掌控权限，尽量不向下授权。其二，因人授权，被授权对象应德才兼备，以积极向上的工作态度，认真负责，并充分掌握代理权责与被授权业务相关知识、能力。此外，还应培训员工且考核成绩合格，才能授权。其三，授权监督管理。不受约束的权力经常会导致权力滥用，授权并不是完全性放权。需要构建健全的、有效的监督管理机制，未经过授权人同意，被授权人不能私自转移委托，不能在代理业务时，接受合法报酬外利益，代理工作或者代理关系完成之后，需实时报告代理业务进度，实现真正意义上的闭环管理。

4 结语

综上所述，授权是企业经营管理的重要环节与途径，为保障电力企业经营管理效率与水平，本文基于现代化电力企业经营管理特性，对分层授权意义与风险进行了详细分析，在此基础上提出了一些有效的风险防控措施，即融入合法管理体系、培训培育授权文化、规范化授权委托书、关注授权管理重点。