全面从严治党背景下廉政文化建设思考

廉政是维持一个国家的生存法则。对于中国共产党来说，唯有清廉，才能保持阶级性质的纯洁性，始终保持党同人民群众的血肉联系。自建国开始，毛主席就指出过党和国家工作人员要谨防糖衣炮弹的袭击，说的就是党和政府工作人员要廉洁自律，自觉防止不良思想风气的影响。从社会层面和国家层面来说，就是建设自身特有的廉政文化，进而促进廉洁政府的建设。可见，自建国以来，我们党就非常重视廉政文化和廉洁政府建设。但随着物质生活的不断提高和社会的变革，反腐倡廉建设的难度也在增加，比如有些掌握实权的领导干部就禁不住利益的诱惑而贪污受贿，致使党的形象受损、人民群众的利益受损。

一、我国廉政文化建设的概况

我们党一直以来都重视廉政文化建设，新中国成立初期，毛泽东主席就多次讲到，要加强廉政文化建设，提高反腐败斗争的警惕性。到了“一化三改造”的社会主义革命结束后，根据社会主义建设的需要，逐步提出了反腐倡廉建设的一系列方针政策，比如采取运动反腐、权力反腐、制度反腐等。改革开放以来，我们党把“权力反腐”与“制度反腐”结合起来，党的十八大形成了“五位一体”的党建布局，党的十九大又作出了“5+1+1”的总要求。廉政文化建设和党的建设正逐步融为一体。但廉政文化建设与新时代党的建设的总要求还有一定距离，反腐力度只能加强，不能放松。在廉政建设当中，廉政文化的建设是基础性的重要内容，廉政文化可以遏制腐败文化的蔓延，我们必须坚持问题导向，各级党组织和国家机关都必须加以重视。

廉政文化是什么，政治行政工作中，人们的思想、信仰、认识、理想等在头脑中的一种反映。包括精神层面、制度层面、物质层面的内容，十分复杂而多样化。在廉政文化建设中，无论是文化内容、文化载体、文化形式也要多样化，采取多种方式方法，实事求是，勇于创新，营造浓厚的廉政文化氛围，使党员干部不想腐、不敢腐，做人民的公仆，全心全意为人民服务。

1.廉政文化建设的内容多种多样

党组织和政府机关是廉政文化和反腐倡廉建设的直接主题。各级党组织、各级政府、党员干部，不仅是执行主体，而且是监督主体，自己监督自己，自己教育自己。人民群众、社会团体是廉政建设最重要的监督主体。世界各国的廉政文化建设都重视法律制度、法律文化、法律传统、法律历史的渲染，促使各级干部遵纪守法，是法律为高压线，触碰不得，也是自身的一种文化修养、思想修养、党性修养。大凡法治政府，作为监督主体的人们，都是以零容忍的姿态监督政府和国家公职人员。

有效的机制是廉政文化建设和反腐倡廉建设的法宝。廉政文化建设和反腐倡廉建设的机制主要有宣传机制、教育机制、监督机制三个方面的机制。宣传机制的形式很多，除了传统的报刊、杂志、广播电台以外，还有网络媒体。网络宣传是新时代最重要、最便捷的形式，是当前思想意识形态建设的重要载体和重要窗口。

全面从严治党和廉政文化建设的方式：首先要开展社会主义核心价值观的教育，养成爱国、敬业、诚信、友善的社会主义价值观，在广大党员干部中大力提倡廉洁、正直、公平的价值观，形成清廉、正直、公正、严明的社会舆论导向。其次要加强廉政教育，学习公仆精神，争当时代楷模，宣传栏、文艺汇演、大讲堂、大幅标语都应当成为我们看得见，摸的着的种种形式。

2.我国廉政文化建设的具体实例

各级党校的廉政文化建设。在市场经济大潮中，党校也成为廉政建设的重要阵地。党校是各级党委的学校，也是各级党委的机关，是党性锻炼的熔炉，是锤炼思想觉悟的大学校，党的理论、党的历史、党的领导等既是各级党校教育教学的内容，也是开展廉政文化建设，强化反腐倡廉建设的重要阵地。党的十八大以后，以党中央“八项规定”为起点，开始猛刹歪风。一是停办函授学历班，加强党员干部培训力度，廉政文化建设也随着渗透，以加强党性教育为主课程，既教育了党员干部，也教育了党校人自己。二是加强意识形态教育，把意识形态教育与廉政文化教育、全面从严治党有机统一起来，提高干部的思想水平、工作能力、党性修养。三是把廉政文化建设作为课程设置，各级党校都设立党建办公室、廉政办公室，发挥课堂教学主渠道作用，把廉政文化教育引入教材、引入课堂。

二、全面从严治党背景下廉政文化建设存在的问题及难点

1.各级党员干部积极性不高，机制不灵活，形式单一

改革开放以来，特别是党的十八大以来，党中央一面提出“四个全面”的战略布局，把全面从严治党作为一切工作的出发点和落脚点。一面修改、颁布了一系列党内法规体系，提高全体党员和各级干部的廉洁性，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，下发了不少关于廉政文化建设的实施意见和规定，对党的廉政文化建设提出了明确的要求，地方基层各单位也制定了相应的措施加强廉政文化建设。但有的部门单位并未意识到廉政文化建设的重要性，少数党员干部认为廉政文化是虚的，喊喊口号就可以了，与个人关系不大。这样，党内也好，机关也好，企事业单位也好，廉政制度文化建设的缺失，口好多，检查多，做事的少，跟不上形势发展需要；特别是制度形同虚设，挂在墙上，写在纸上，落实不了，也不想落实，不能有效发挥作用；当然，经济体制不健全、不完善，领导体制容易形成一言堂，使廉政文化建设和全面从严治党工作的成效大打折扣。

2.基础薄弱，力度不大，成效较小

群众基础薄弱是的廉政文化教育和建设的重要力量，没有群众的监督，什么事都干不好，干不规矩。群众廉政文化教育能够有效地促进党的廉政文化建设，使得群众大力监督党和政府，把群观众发动起来，教育了群众，监督了干部，形成了社会监督的强大合力，因而党的廉政文化建设不仅包括党内部的廉政文化建设，还必须对群众进行廉政文化教育，以此来增强群众参与党的廉政文化建设的积极性，进而提高党的廉政文化建设的合力。而有些地方只是纪检监察机关在参与，有的地方则对廉政文化建设的主体对象认识不明确，仅依靠党政部门，依靠领导干部，缺乏相关部门的合作和人民群众的参与，廉政文化建设未能形成有效的合力。

3.廉政文化建设思想认识还有偏差

当前，部分党员干部对廉政文化建设存在着许多模糊认识。少数领导干部没有充分认识到廉政文化在反腐倡廉建设中的基础性地位，不愿在廉政文化建设中投入过多的精力和资源，重业务工作轻廉政文化建设的现象还比较普遍。有的领导干部认为廉政文化建设是软任务、是虚功，存在廉政文化建设不建设一个样的“廉政文化建设无用论”思想。部分领导干部存在“怕”、“躲”的思想，认为廉政文化建设就是材料多、事情多，又花钱又麻烦，有多一事不如少一事的思想，如：在申报创建示范点工作中就出现了无申报的“冷门”现象。部分干部对廉政文化建设“嗤之以鼻”，认为当前农村工作的重心是抓发展、抓经济，而不需要花钱费力去搞“务虚不务实”的廉政文化。这些模糊认识制约了廉政文化建设深入开展。

4.廉政文化建设经费保障不足

廉政文化建设需要人力、物力特别是财力的保障，但涉及到的经费、人力、物力只简单笼统地归入有限的宣传教育工作经费预算，最终分配到廉政文化建设上的很少，很多部门开展廉政文化建设都是通过“化缘”来解决经费问题，难以发挥廉政文化的教化作用。

5.廉政文化建设过于注重“面子工程”

廉政文化历来受到各级领导的高度重视和群众的普遍关注，各部门在推进廉政文化建设过程中容易出现通过简单的高额投入，打造主题正确、形象高大、面面俱到但内容苍白、形式雷同、生硬教条的面子工程。有的部门廉政文化建设流于形式，在党风廉政建设责任制半年、年终考核时突击花钱制作宣传展板和宣传图画进行包装，检查过后就不再进行内容更新和维护，任凭风吹日晒，到下一年检查时又重新花钱制作包装，年年反复。有的部门没有理解廉政文化的真正内涵，廉政文化被“符号化”，廉政文化建设往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上，很多活动只是给传统文化活动贴上“廉政标签”，真正的廉政文化含量低。大部分干部群众认为廉政文化建设等于唱红歌等于刷廉政标语=等于贴廉政漫画等于一场演出等形式，虽然营造了一定的氛围，但却很少去进行具体细致的廉政工作部署和监督检查。

6.廉政文化建设缺乏有效的联动保障机制

廉政文化建设是一项系统工程，当前基层廉政文化建设普遍存在着纪检监察机关“一肩挑”的问题，齐抓共管、形成合力的格局还未形成。主要原因有：一是缺乏有力的领导体制。目前廉政文化建设大多处于“自发”阶段，各地方、各部门开展与否、层次高低、力度大小基本取决于当地党委、政府和部门领导的认识和重视程度，组织化程度偏低。二是缺乏有序的工作机制。虽然各地普遍成立了廉政文化建设领导小组等机构，明确了相关部门的职责与分工，但由于缺乏必要的约束机制，一些职能部门往往是被动应付，没有纪委的督促，就很少主动去抓各自承担的廉政文化建设工作。很多情况下处于纪委“单打鼓、独划船”的尴尬状态。

三、廉政文化建设需要把握好的几个基本原则

1.理论与实践相结合的原则

十九大报告指出，廉政文化必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面从严治党新要求与廉政文化建设紧密结合，发动广大人民群众参与，使人民群众在自己的生活实践，总结经验，寻找方法，加强监督；坚持学以致用，在实践中发现真理，推动中国特色社会主义伟大事业不断发展，为党风廉政建设和反腐败工作提供有力的文化支撑。

2.继承与创新相结合的原则

在继承中眸创新，在借鉴中谋发展。把古今中外的先进文化、先进经验，植根于新时代中国特色社会主义廉政文化的沃土之上，解放思想，实事求是，创新发展，把中华民族传统文化中扶贫济困、浩然正气、忠心爱国、勤政务实等民族精神与改革开放的民族精神相结合，吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果，继承发扬党的优良传统和作风，严以修身，严以律己，与党的领导，人民当家做主，依法治国有机结合，法律制度和党规党纪就是廉政文化建设的主体内容，使廉政文化建设更具科学性、时代性。

3.先进性与广泛性相结合的原则

把建设高雅廉政文化和通俗廉政文化结合起来，实现对党员先进性要求和对广大群众广泛性要求的统一，是新时期廉政文化建设坚持“二为”方向和贯彻“双百”方针的具体体现。建设高雅廉政文化，重点要以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象。

4.全面性与重点相结合的原则

廉政文化建设是一项长期的任务，既要统筹规划，又要着眼当前，把廉政文化建设放到党风廉政建设和精神文明创建等各项工作中总体把握，长远规划，整体推进，对已成熟的想法和基层成功的经验要大胆实践，积极推广，取得实效。既要营造氛围，又要循序渐进，在现有良好廉政文化建设大气候的基础上，进一步形成共识，加大探索的力度，培植一批典型，注意把握文化的特性，防止一哄而起，造成与生活、工作环境的不相协调。

四、关于加强廉政文化建设的几点思考

（一）抓导向提认识，进一步确立廉荣贪耻的价值取向

正确把握廉政文化建设的导向，是加强廉政文化建设的关键。要以十八大以来反腐倡廉最新理论成果来指导廉政文化建设新的实践。要通过开展“主题教育月”育廉、节庆日说廉、文化润廉、谈话促廉等活动，进一步提高各级各部门党员干部对廉政文化建设的认识，在全社会确立廉荣贪耻的价值取向，培养清正廉洁的理念追求，使廉洁成为党员干部的一种虔诚信仰和自觉实践。

（二）抓合力建机制，进一步完善廉政文化体制机制

长效机制是廉政文化建设持续推进的有力保证。一要构建齐抓共管的领导机制。要把廉政文化建设纳入宣传文化教育工作的总体部署，列入各级党委、政府的重要议事日程。进行目标管理和过程管理，分解任务，落实责任，与其他各项工作同部署、同检查、同考核、同评比、同奖惩。二要构建有效的保障机制。以廉政文化示范点建设作为基本项目，统一设置廉政文化示范点项目的创建标准和前期经费申请、中期考核验收、效果评估奖励、后期维护创新等规范化建设程序，划拨专项财政资金，专款用于廉政文化示范点建设、维护和创新奖励。三要建立社会联动机制。建立廉政文化建设责任机制、廉政文化创作机制、社会引导机制，发挥社会力量和群众力量，积极引导社会机构参与廉政文化项目的举办、廉政文化活动的开展。四要建立德行规范机制。将廉政文化纳入社会诚信体系建设、公民道德教育范畴来同步推进，纳入到社会管理中，出台廉政文化德行规范，以刚性约束维护廉政文化倡导的先进思想。

（三）抓平台造氛围，进一步拓展廉政文化工作载体

积极拓展平台和载体是推进廉政文化建设的重要抓手。一要拓展社会宣传平台。要在重要街道、重要地段、广场、主要出入口等场所创建户外廉政公益广告；要利用广场大型电子屏、展板、宣传栏等场所宣传廉政文化知识。二要拓展党课教育平台。要继续开展“一把手”上党课活动，联合干部培训机构，加强党员干部廉政文化党课教育。三要拓展基地教育平台。探索建立警示教育基地，因地制宜地开展廉政教育活动。四要拓展网络教育平台。要充分发挥纪检监察网站、党建电化教育平台、短信信息平台，开展学习教育。

（四）抓创新重实效，进一步丰富廉政文化推进形式

廉政文化建设要创新形式，做到有声、有色、有形、有情，增强吸引力、渗透力和影响力。一要创作廉政文化作品。积极动员广大文艺工作者，深入开展廉政文化创作活动，推出一批群众喜闻乐见的廉政文化作品，使廉政文化作品形成一种崇尚廉洁的时代风尚。二要丰富廉政文化活动。通过播放廉政专题片、文艺汇演等形式，对干部群众进行廉政文化教育，让廉政文化渗透到日常生活的方方面面。三要增强群众参与热情。通过征集廉政公益广告、漫画和廉政对联、廉政格言、演讲比赛、书画摄影展、送廉政文化下乡等方式，提高廉政文化开放度和群众参与度。

（五）抓特色创亮点，进一步打造廉政文化特色品牌

打造具有地方特色的廉政文化品牌是推进廉政文化建设的突破口，在抓特色创亮点工作上要把握好两个方面：一要打造红色廉政文化。要充分利用优秀传统文化和红色资源优势，挖掘红色革命传统中的廉政思想和廉政故事，赋予新的内涵、载体和形式，打造红色廉政文化。二要打造民族廉政文化。创新形式、充实内容，推出富有特色的廉政文艺作品，通过广播“说廉”、节庆“倡廉”、短信“醒廉”等活动，扩大廉政文化品牌的覆盖面和品牌影响力。