环境保护规划在我国规划体系中的定位及转型

刘华宾

（石家庄师兄弟土地环境技术服务有限公司，河北 石家庄 050000）

一、环境保护规划在我国规划体系中的定位

环境保护规划从应运而生到全面发展已经经过了三十多年的历程，而其历程之中也包括了起步阶段、发展阶段和提升阶段三个阶段。从“六五”到“八五”是我国环境保护规划的起步阶段，而在这一时期，环境保护理念不断的被提出，也别越来越多人所接受和认可，并将其纳入到国民经济以及社会发展的五年规划之中，很多地区的综合性建设规划也有着环境保护规划的专题内容。然而从实际上来看，在这一阶段之下，环境保护规划的内容较为琐碎，全局性不高，系统性不足，缺乏单行的全国性环境保护规划。而从“九五”到“十五”之间，是环境保护规划的发展阶段，在这一阶段之下，我国各个相关部门不断的加大环境保护规划的重视力度，并编制了环境保护规划的相关目标，使环境保护规划能够正式的进入到我国规划体系之中。在这一阶段之下，我国的重点流域以及重要的酸雨控制区的环境污染防治规划措施也在不断出台，大部分城市也开展了环境保护的规划编制工作，环境保护规划的相关工作正在逐步步入正轨。而从“十一五”到今天，环境保护规划也进入了全新的发展阶段。在2007年，我国国务院颁布了与环境保护规划相关的规划方案，这也标志了环境保护规划正式成为国家重点规划内容，具有着划时代的意义。而在这一阶段之下，我国环境保护技术以及环境保护标准得到了不断的制定，提升了整个规划体系的完整性。

一般来说，环境保护规划应该属于社会经济发展规划之中的专项规划，这是环境保护规划的一种历史选择结果，是能够与我国当前实际情况相符的规划模式，在短期之内不会发生改变。而另一方面来看，环境保护规划在国土空间规划之中的作用也因此受到了忽视。在我国当前的形势之下，人们对于可持续发展理念重视程度在于日剧增，而国土空间规划之中的环境规划内容也受到了越来越多人的广泛关注。然而从实际情况来看，当前环境保护规划在国土空间规划往往处于一种空白的状态，相关部门在寻求环保部门的意见时，也处于一种较为被动的局面。在缺乏操作性较强、可行性较高的编制导则之下，环保部门往往无法提出更加科学的环境保护意见，而这也导致了环境保护规划的相关内容成为了一纸空谈，只能成为保证规划成果完整性的必须配置，相关规划内容甚至无法在规划之中得到贯彻和落实。这也就导致了在我国国土空间规划的编制之中，环境保护规划自成体系，难以与其他规划内容进行合理的协调与衔接，已经无法满足当前我国社会发展的具体要求。

二、环境保护规划转型发展的意见

随着我国多种规划的全面发展，我国国土资源部门也提出了以国土资源配置和国土空间开发管理为核心的工作理念，希望能够使国土空间规划工作成为一项长期性和战略性的规划措施。而环境保护规划在其中的重要意义也得到了全面的彰显。从实际情况来看，我国环境保护规划在我国规划体系之中的定位较为尴尬，无法充分发挥出环境保护规划应有的作用与意义，这也就要求了相关工作人员能够从法律法规出发，使环境保护规划能够得到转型发展。目前，环境保护规划要求能够突出空间约束和总量约束两项硬性要求，使其能够对规划区域之中的自然保护区和生态保护区进行全面的保护，同时能够从资源环境承载能力出发，使规划之中的人口规模和产业布局得到更加科学的调整与优化。而实践证明，我国国土空间规划之中的环境保护规划仍然无法全面承担这两方面的内容，这也就需要相关部门能够从立法的角度出发，完善环境保护规划的法律法规建设效力，使环境保护规划能够发挥其指导和约束的功能，从而使环境保护规划的制定能够发挥出其应用的作用，也为环境保护规划的顺利执行提供有力的法律保障。从立法的角度来看，虽然我国当前环境保护法律制度和体系已经成形，然而这并不足以保障环境保护规划的全面推进。首先，我国目前环境保护法律体系过度关注末端治理，却对环境保护规划和事前预防缺乏必要的重视，同时，法律之中的管理手段过于强调对点的控制，却无法从经济规模、产业结构、人口数量等方面问题加以深入的分析。而在近几年，很多地区已经开始在为改革和优化环境保护工作进行积极的探索，意图使环境保护规划能够更加合理的融入到我国规划体系之中，提升环境保护规划的主动性。这也就要求了各个地区能够从自身产业布局和发展战略的角度出发，对区域资源环境加以深入的调研，从而制定与产业发展和环境保护相协调的政策，从而确保环境保护规划能够发挥其应有的作用。

在环境保护规划的转型发展过程之中，应该能够通过合并编制、综合控制等多种方法来使环境保护规划的地位，使其能够与当前的社会发展规划、土地利用规划有着相等的地位，从而获取更多社会资源的支持，提升对资源环境承载能力的配置能力，使环境保护规划能够成为与国民经济和社会发展息息相关的综合性规划。

另外，在环境保护规划转型发展的过程之中，应该能够引入更多先进的科学技术作为技术支撑。从实际情况来看，环境保护规划的环境容量核算以及环境经济核算等多种内容一直没有取得有效的进展，而通过先进技术的引入，能够使多种基础性工作得到顺利开展，并构建出一套合理量化环境保护规划的指标体系，使环境保护规划的作用能够得到更加充分的发挥。

三、结束语

综上所述，我国当前环境保护规划需要进行全面的转型，而这也就要求了相关工作人员能够明确当前环境保护规划在规划体系之中的定位，并从实际出发，认真的研究和探讨环境保护规划的转型发展，从而使环境保护规划能够符合我国当前发展的基本要求，使其能够为推动我国国民经济的全面发展贡献应用的力量。