浅析公共危机管理之校园安全

艾超鹏

【摘要】近年来，公共危机与管理涉及的方面越来越广泛，其中校园安全的危机处理已经影响到公共事务，反映着有关部门处理公共危机的能力。本文主要从公共危机及其管理的概念与特征入手，结合实际情况重点分析公共危机管理的职能。通过理论与实践的结合，我们能够对公共危机管理有更深入的了解与思考。

【关键词】公共危机管理 校园安全 管理职能

道路千万条，安全第一条。危机不处理，功劳变徒劳。公共危机管理是现代公共管理领域中的一个重要组成部分，是公共管理中应对危机状态的一种形式。校园作为独特的公共领域，理应成为我们重点关注与研究的对象。

一、公共危机的概念与特征

公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指不可抗力或者突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的，给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧迫事件或者紧急状态。

公共危机是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定因素的高度积聚。一般具有以下四个特征：

1.突发性与紧急性

公共危机虽然存在着发生征兆和预警的可能，但由于真实发生的时间、地点具有一定的不可预见性，而且正因为出乎通常社会秩序或人们的心理惯性，所以形成了某种程度上的危险性。比如踩踏、校园内传染病肆虐、学生突发致命的疾病、学生不假外出或打架斗殴，异常学生精神失常，有社会闲杂人员进入校园扰乱秩序、危害师生安全等。这些突发事件的演变达到了一个临界值，要求公共管理者必须在信息、资源、时间有限的条件下寻求最佳的危机处置方案，快速做出决策和采取有效行动。

2.高度不确定性

突发事件发生的时间、形态、性质和发展过程无法用常规性规则进行判断，其后的衍生和可能涉及的影响也没有经验性的知识可供指导，一切似乎都瞬息万变，并且很可能产生各种“涟漪效应”。比如突发的地震、火灾，需要公共管理者迅速做出指导，及时、高效地做好全员的疏散与救护，确保人身安全。

3.影响的社会性

公共危机对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，引起社会恐慌，破坏社会正常秩序与运转机制。在期中和期末的评教评学中，少数学生给老师打差评，否定教师的思想品德与教学水平;校园出现食品安全问题，学生联合会投诉食堂;家长或学生举报学校或教师违规补课，质疑学生分班与师资配备;在研学旅行过程中，出现安全问题等。以上情况均会产生严重不良影响，甚至会触发社会群体性事件。

4.决策的非程序化

在危机状态下，要在信息、资源、时间有限的条件下寻找“满意的”的处理方案。迅速地从正常情况转换到紧急情况的能力是公共危机管理的核心内容。当学生不假外出且不不回家时，从班主任到年级主任到分管领导，要迅速行动，分工合作，在最短的时间内定位到学生的动向。先找到人，再请有关老师与家长一起做好安抚与教育工作。

二、公共危机管理的职能

公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是提高危机发生前的预见能力、危机发生后的处置能力以及事后的恢复能力。

1.预防

将危机管理纳入学校年度重点工作任务;加强安保公司、食堂、后勤的标准化管理，作为宜昌市公安局“雪亮工程”试点单位，全体教职员工、学生及访客进出校园将实行人脸识别，车辆进出也实行车牌识别。进行教育、宣传，春季传染病预防知识讲座，消防安全知识问答，防踩踏安全教育，安全教育告家长书等;

设立学生心理健康咨询室，购置可供使用的辅助器材，实施成长导师制，每位教职工联系3-5名学生，关心关注他们的学习与生活，助推他们树立积极的人生观与正确的价值观，各班生活委员每日给医务室递交晨检报告，总务处和班主任实时监测监控风险源，排查隐患。

2.准备

编制应对危机的预案;《夷陵中学传染病预防与控制操作流程》《学生心理危机意识识别与干预》《消防演练应急方案》《地震应急救援方案》

有关部门发布预测、预警信息;校办、学工处、总务处在钉钉工作群及时发布有关要求和注意事项;

组织演习、演练培训;邀请相关单位进校组织指导学生进行火灾演练、地震演习、突发疾病自救与帮扶;

每个年级、每个班级设立家长委员会，组织、协调家长开展各项工作，加强学校与家长的交流，减免不必要的误会;

学校与各处室、各班级签订危机管理聯动计划，明确责任与工作重点;

学生公寓实行刷脸与指纹打卡，晚上10：30宿管阿姨查房并反馈情况;

学生进出校园需打卡识别，有特殊情况外出，必须取得班主任的签字单，在门卫处核实后，方可离校;班主任会及时告知家长;

分管领导、学工处与班主任保持电话24小时畅通，随时应对紧急情况;

3.响应

公共危机是给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧迫事件或者紧急状态。

以甲流为例。如果情况严重，要全校放假，对学校的正常教学安排和学生的学习状态产生巨大的影响。

启动危机管理预案和措施。相关部门核实情况，实施紧急处置。

为避免其他同学和家长产生恐慌，年级组会及时向家委会反馈甲流情况，告知学校采取的措施，安抚学生和家长的情绪。

每个班级早中晚做好教室清洁、使用84消毒水擦洗地面、讲台、课桌、门窗。严禁学生窜班。

公共区域（食堂桌椅、卫生间、楼梯扶手）加强消毒。

医务室与宜昌市三医院进行对接，我校凡是发烧的学生必须去三医院就诊，开具诊断书，确定不是甲流或治疗痊愈，方可返校。返校时，学生需携带三医院的诊断证明，到医务室备案。

当一个班级得甲流的人数超过3人，全班隔离到B栋教学楼，对原教室进行消毒。该班级学生在指定区域内活动，不参加大型集会，由食堂送餐至教室。

当每个年级都出现甲流的学生时，三个年级错峰就餐，三个年级的学生不同时出现在食堂，避免交叉感染。取消各类大型活动，三个年级分区域活动。

临近寒假，高一年级得甲流的人数激增，年级组临时调整课程安排，期末考试不打乱考场，学生在原班级考试。全年级学生提前两天放假。

参考文献：

[1]蔡立辉，王乐夫.公共管理学.中国人民大学出版社.