创新思路方法 补齐短板弱项奋力开创档案事业发展新局面——在全省档案工作会议上的讲话（2019年5月14日）

■ 省委副秘书长、省委办公厅主任 刘立志

这次档案工作会议是在全省档案机构改革基本完成的情况下，报经省委同意召开的。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示精神，贯彻落实全国党委秘书长会议和档案局长馆长会议精神，按照全省党委秘书长办公厅（室）主任会议和省委办公厅2019年工作会议部署要求，总结2018年全省档案工作，部署2019年全省档案工作。

档案工作是党和国家各项事业的重要组成部分，是重要的基础性、支撑性工作。“前事不忘后事师，自来坟典萃先知。”档案是前人智慧的结晶，是一个国家和民族历史、文明传承的重要载体和珍贵记录，是一个地区经济社会发展水平和文明程度的重要标志。毛泽东同志曾说，“性命可以牺牲、档案不能丢掉”。迈入新时代，档案工作的作用和重要性更加凸显。习近平总书记指出，“档案工作是一项非常重要的工作，因为档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥到中央档案馆国家档案局走访调研时，就档案法治建设、档案保管保护、档案干部队伍建设等提出明确要求。在中央办公厅2019年工作会议上，丁薛祥同志强调，做好今年档案工作，要加强机构改革背景下档案事业宏观管理，加快《档案法》修订及配套法规制度建设，巩固档案业务评价和规范化建设成效；要推进数字档案馆（室）建设，扩大电子文件归档和电子档案管理试点；要围绕党中央重大活动加大档案信息资源开发力度，继续推进《抗日战争档案汇编》编纂工程，推动“丝绸之路”历史档案文献展继续巡展；要加强档案科研，办好档案报刊等。这些要求，对我们在新的历史起点上坚定信心、找准目标，继续做好全省档案工作具有很强的针对性和重要指导意义。

省委对做好我省档案工作非常重视。今年3月7日，省委常委、省委秘书长刘慧晏专门到省档案局（馆）进行调研，就围绕全省发展大局扎实做好新时代档案工作提出具体要求，强调要始终牢记“档案工作姓党”，坚决履行“两个维护”政治责任，切实增强做好档案工作的荣誉感和使命感，不断推动档案事业创新发展；要坚守价值取向，强化档案干部队伍建设，努力把档案部门建设成为知识密集、信息密集、技术密集、人才密集的学习研究型部门。下面，我就贯彻落实全国档案局长馆长会议精神，做好我省档案工作，讲三点意见。

一、2018年全省档案工作取得新成绩

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，全省档案系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记关于档案工作的重要指示精神，认真贯彻丁薛祥同志关于做好新时代档案工作的要求，按照省委、省政府决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，不断提升档案工作能力水平，做出了许多有亮点、有特色、在全国有影响力的工作，推动档案事业发展取得了新成绩。

一是档案工作服务能力进一步提升。全省各级档案部门深入一线扎实做好精准扶贫档案工作，助力打赢脱贫攻坚战，同时用档案真实记录了党带领广大贫困群众摆脱贫困、实现小康这一人类历史上前所未有的伟大事业的伟大过程。认真贯彻落实省委省政府印发的《关于在全省机构改革中加强档案工作的通知》要求，为稳步推进机构改革保驾护航。积极做好重大项目建设、农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革等领域档案工作，服务经济建设和重点工作。云南省档案馆馆藏“南侨机工档案”成功入选世界记忆亚太地区名录，从世界级、亚太级、国家级三个层面，构建起完整的云南记忆工程体系，成为全国三个层面都有入选项目的4 个省区之一，提升了云南的文化影响力，得到省委、省政府主要领导批示肯定。

二是档案安全保管和保护基础不断夯实。国家有关部门对云南县级国家综合档案馆建设项目工作给予高度肯定，云南建设经验在全国推广。区域性国家重点档案保护中心建设项目获国家档案局立项，成为西南地区唯一一家承接建设任务的省份。

三是档案信息化建设步伐不断加快。截至2018年年底，全省累计拥有数字档案3.8 亿画幅，其中省档案馆存量数字档案9600 万画幅，数字档案量居全国省级综合档案馆第二位，文书档案数字化率达83%，位居全国前列。全省馆藏婚姻档案共享专题数据库和民国档案人名专题数据库建设的推进，为实现全省档案资源共享和促进便捷利用奠定了良好的基础。

在此，我代表刘慧晏同志，代表省委办公厅，向全体与会同志，并通过你们向全省广大档案工作者表示诚挚的问候！向长期以来关心、支持档案事业发展的各有关方面表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，与新时代党和国家事业快速发展的新形势新要求相比，与服务云南高质量跨越式发展的新任务新需要相比，档案工作还存在一定差距和不足。主要是：档案工作服务党委政府中心工作和服务民生的能力还有待加强，档案工作转型升级提质创新的步伐还需要加快，档案馆基础设施建设的水平和档案工作干部队伍的素质有待进一步提高，特别是档案部门机构改革后，如何尽快理顺档案工作体制机制，切实履行好档案行政管理和保管利用两项职能等，需要认真调研思考，科学谋划推进。

二、准确把握2019年全省档案工作重点任务

2019年是新中国成立70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我省脱贫攻坚决战决胜关键之年。习近平总书记在新年贺词中告诫并号召我们，2019年，有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋斗。全省档案工作者要牢记习近平总书记的嘱托，把责任和担当扛在肩上，努力谱写全省档案事业发展新篇章。2019年全省档案工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国党委秘书长会议和档案局长馆长会议精神，按照全省党委秘书长办公厅（室）主任会议和省委办公厅2019年工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持围绕中心、服务大局，着力优化体制机制、创新思路方法、补齐短板弱项，扎实履行档案行政管理和保管利用两项职能，不断提高档案管理水平和服务能力，努力在全国档案系统中出经验、创一流、树品牌，以优异成绩庆祝新中国成立70 周年。

（一）持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国最鲜活的马克思主义，是指导党和国家各项事业发展的科学指南和行动纲领。全省各级档案部门要以政治建设为统领，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，按照学懂弄通做实的要求，坚持深入系统学、及时跟进学、联系实际学，把学习成效体现到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉上。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质、科学体系和实践要求，结合实际深入思考在新的历史条件下档案工作如何更好围绕中心、服务大局；深入思考在我国社会主要矛盾发生变化后，档案工作如何回应人民的新期待、满足人民的新需求；深入思考机构改革后档案工作如何适应新的体制机制，更好发挥职能作用。要按照深化消化转化的要求，把理论学习与贯彻落实党中央关于档案工作的方针政策结合起来，与解决档案工作面临的主要矛盾和突出问题结合起来，与科学谋划和推进云南档案事业高质量发展结合起来，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）坚持聚焦中心服务大局，突出重点更好履职尽责

档案工作是党委政府决策的有力参谋，是助力部门发挥职能作用、推动工作落实的好帮手，是维护人民群众利益、促进社会和谐的服务员。各级档案部门要以此次机构改革为新起点，紧扣全省发展大局，突出工作重点，狠抓工作落实，推动档案工作再上新台阶。

一是围绕庆祝新中国成立70 周年加大档案编研开发宣传力度。全省各级档案部门要积极做好庆祝新中国成立70 周年档案工作，加大档案编研开发宣传力度，充分利用档案传承红色基因、弘扬革命文化，充分展示新中国成立以来特别是改革开放以来经济社会发展取得的历史性成就、党和国家事业发生的历史性变革，充分展示党领导云南各族人民团结奋进的伟大历程和宝贵经验。要认真贯彻落实省委书记陈豪“继续发掘云南历史文化记忆，弘扬云南各民族优秀文化”的批示精神，深入挖掘档案信息，进一步统筹、梳理我省珍贵档案资源，继续申报国家级、亚太级、世界级记忆名录，扩大云南在构建世界记忆体系中的知名度和影响力；继续发挥档案的专业优势，从档案的角度，积极参与到云南历史、民族风情、非物质文化遗产等的保护、传承和宣传工作中，开发出更多具有云南特色、反映时代精神、具有影响力的档案文化产品，努力推出一批反映新中国成立后云南发展历程和伟大成就的档案展览、档案汇编、文献纪录片等精品力作。要巩固壮大主流思想舆论，创新档案宣传形式，利用好档案文献展、图书报刊、广播电视等传统形式，善于借助互联网和新媒体，特别是网络传播平台，讲好“中国故事”，宣传好“云南元素”，唱响主旋律、弘扬正能量。

二是围绕省委省政府重大决策部署提升档案资政能力。习近平总书记指出，“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。”各级档案部门要始终把为大局服务作为档案工作的定盘星、度量衡，围绕把云南建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的“三个定位”战略目标以及打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”等重大战略决策部署，努力在档案信息的系统开发、深度开发、精准开发上下功夫，及时为党委、政府科学决策提供有见解的档案信息和参考建议。要根据有关部门工作需求，准确提供真实有价值的档案信息。要着眼人民群众的关切，做好民生档案服务，充分发挥档案“资政、惠民”功能。

三是围绕防范化解重大风险做好档案安全工作。习近平总书记强调，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。各级档案部门要牢固树立总体国家安全观，牢固树立档案安全是档案工作的生命线和底线红线的思维。要积极探索档案安全体系建设新方法，开展档案安全风险防控治理和突发事件应急演练。要积极推进档案馆库建设和设施设备配置，加大安全经费投入和人员投入，确保档案实体的绝对安全。安全不达标的州（市）、县（市、区）档案馆和机关企事业档案室要进行整改。要建立档案信息安全管理制度，加强信息安全防护，切实抓好共享过程中的数据安全。要加强保密安全工作，提高保密意识，落实保密规定，严防档案领域失泄密问题发生；要进一步落实安全责任，严格执行安全制度规范，对在安全保密问题上玩忽职守、失职渎职的单位和人员要依规依纪严肃处理。要强化档案保护，以区域性国家重点档案保护中心建设为契机，努力把云南省档案馆建设成为辐射和服务周边省份、面向南亚东南亚的区域性国家重点档案抢救保护工作平台。

四是围绕强化功能作用抓好档案基础设施和信息化建设。要按照全国一流标准、着眼满足未来30年的需求，积极推进省档案馆新馆建设工作。要积极争取党委政府的关心，为县级档案馆设施建设和管理维护提供更有力的资金支持。全省正在新建的县(市、区)国家综合档案馆要加快工程进度，力争早日完工。要以时不我待精神推进档案工作信息化转型升级，加大工作力度，加快以信息化为核心的档案管理现代化，针对档案信息化的重点难点问题，加大科研攻关力度，努力以高水平科技创新成果为档案工作提质增效、创新发展提供有力支撑。

五是围绕直接服务经济社会发展主动作为。档案部门作为保存国家和社会记忆的重要部门，其海量档案信息在服务经济社会发展中具有巨大潜能。全省各级档案部门要围绕全省重点工作、重大项目建设等提升档案服务水平和治理能力，创新服务方式和手段，主动服务经济社会发展。要充分发挥资源优势和专业优势，把“死档案”变成“活信息”，将档案转化为重要生产力，转化为经济社会发展中的重要资源。要紧跟“大数据”步伐，研究和思考如何整合档案信息资源，将档案部门打造成“大数据”查询利用平台，以更加精准高效、快速便捷的档案信息查询利用，直接服务经济社会发展。

（三）坚定信心担当作为，扎实推进档案部门机构改革

按照中央统一部署和省委工作要求，全省各级档案部门机构改革扎实有序推进，全省档案部门统一调整为党委办公厅（室）管理。要深刻认识通过调整，进一步加强了党对档案工作的集中统一领导，进一步强化了档案工作的政治属性，这是党中央和省委对档案工作高度重视的结果。改革后，档案工作的重要地位和作用没有变，但调整优化了档案工作的体制机制；广大档案工作者为党管档、为国守史、为民服务的职责使命没有变，但政治标准、服务能力、作风本领的要求更高了。全省各级档案部门要深刻认识党和国家机构改革的深远影响和重大意义，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，确保思想不乱、队伍不散、工作稳定、高效运转。一要扎实推进各级档案部门机构改革。全省各州（市）和县（市、区）党委、政府要高度重视，确保改革后档案部门尽快有效履职，平稳运转。此次改革后，全省各级档案机构设置有了很大变化，除省级和个别州（市）维持“局馆合一”的机构设置，其余绝大多数地方由原来的“局馆合一”改为局馆分设，重新明确了档案局、馆的“三定方案”。各州（市）和县（市、区）党委、政府要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，确保人心不散，工作不断；要按照省委统一部署和省深化党政机构改革领导小组的要求，在规定时间节点扎实做好本地区档案部门机构调整、职责划转、部门“三定”、单位挂牌、领导班子任命、人员转隶及分流安排等工作。尤其要尽快配齐领导班子，配备工作人员，确保事有人管、责有人负、活有人干，确保各项工作有序衔接、正常推进。全省各级档案部门要正确对待改革，耐心细致做好干部职工思想政治工作，把改革的意义和有关政策给大家讲清楚、讲透彻，引导大家正确理解和对待改革过程中的格局调整、职能转换、岗位变化，以实际行动积极支持改革、热情投身改革。二要全面理顺管理体制和优化工作机制。全省各州（市）和县（市、区）党委要切实把坚持和加强党的领导落实到档案工作各个方面，进一步优化档案工作领导管理体制和日常运转机制，明确与上级档案部门对口的组织机构，确保各级档案部门在履行职责时上下贯通、执行有力。要把档案工作纳入党委办公厅（室）工作总体布局，把档案事业发展提上重要议事日程，为档案事业发展提供更多支持，创造更好条件。全省各级档案部门要按照准确定位、合理分工、增强合力的要求，正确处理档案行政管理和保管利用两方面的职能任务，建立协作机制，形成密切协作、相互支持、相互配合的良好局面。三要跟进做好机构改革中的档案工作。档案处置是机构改革中的一项重要工作，各级档案部门要紧盯改革进程，持续跟进，搞好衔接，做好党和国家机构改革中档案的监督指导和移交接收工作，严防档案流失和失泄密问题发生，确保涉改部门档案资料收集齐全完整，保管安全可控。

（四）坚持严管就是厚爱，提高档案部门从严依规科学治理水平

全省各级档案部门要充分认识严格管理的重要性、放松管理的危害性和强化管理的紧迫性，把从严依规科学治理贯穿到档案部门内部建设的全过程，努力营造风清气正的良好政治生态。各级领导干部要自觉履行“一岗双责”，认真落实全面从严治党要求和管党治党主体责任，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领加强党的各项建设，切实抓好职责范围内党建工作任务。要强化监督执纪问责，始终把党的纪律规矩挺在前面，正确运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小抓预防，对苗头性倾向性问题要及时提醒、督促整改，对违纪违规问题要敢抓敢管、严肃处理。要积极适应形势任务的发展变化，建立健全内部管理规章制度，建立靠制度、按规矩管人管事的长效机制，不断提高制度化规范化科学化水平。

三、大力加强新时代档案工作队伍建设

做好档案工作，必须有一支政治强、业务精、作风硬的高素质专业化档案工作队伍。

一要把讲政治作为第一位要求。档案工作具有鲜明的政治属性，忠诚于党的档案事业是档案工作者代代相传的政治基因。做好档案工作，讲政治是第一位的。全省各级档案部门要把牢政治方向，深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保档案工作、整个档案系统始终沿着正确政治方向前进。全省各级档案部门要按照中央统一部署和省委要求，认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，坚定理想信念，牢记职责使命，矢志不渝为党管档、为国守史、为民服务。要把对党忠诚落实到具体工作中，在档案开放利用、编研出版、宣传展览等工作中严格把好政治关，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象要保持高度警惕，做政治上的明白人。要旗帜鲜明地站在意识形态斗争一线，增强斗争精神，提高斗争本领，善于利用档案反对形形色色的错误言论，守护好宣传好党的光辉历史，抵制任何形式的“低级红”、“高级黑”。

二要大力提升专业化能力。要贯彻好新时代党的组织路线和干部工作方针政策，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，大力选拔培养敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的好干部。要在教育培训、岗位交流、挂职锻炼等方面为档案干部队伍提供机会、创造条件，大力实施档案人才工程，把各级档案部门建设成为知识密集、信息密集、技术密集、人才密集的学习型、研究型部门。要关心干部职工的工作、学习、生活，对基层干部、工作在艰苦困难地区的干部要给予更多关心，帮助解除后顾之忧，使他们身心健康、精神愉快、安安心心投入工作。

三要着力锤炼过硬作风。要认真贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要指示要求，深入落实中央办公厅和省委办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，坚持以上率下改作风，带动培育和形成求真务实、从严从实的良好风气。尤其要强化问题导向，聚焦发现和解决问题推进工作。随着经济社会快速发展，档案工作的内涵和外延，以及内外部环境都发生了很大变化，档案工作的新领域不断产生、新业务不断出现，档案工作也不断面临新问题。全省各级档案部门要大兴调查研究之风，多到档案工作基层一线调研，多了解基层一线实情，发现问题，找准症结，抓住关键，提出问题解决方案。通过解决问题，释放档案工作活力，以此推进全省档案工作的健康发展。

让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻中央精神和省委要求，坚定信心，担当作为，努力谱写新时代档案事业发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70 周年！