清代《在官法戒》对新时期廉政文化建设的借鉴意义

刘 迎

(西安文理学院 马克思主义学院，西安 710065)

习近平总书记在党的十九大报告中指出：要“夺取反腐败斗争压倒性胜利”，对新时期廉政文化建设提出了新要求，“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安”[1]。《十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报》提出：“各级纪检监察机关要清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党决不能半途而废”，要“把‘严’字长期坚持下去，一以贯之，坚定不移”。同时，中纪委《公报》中还提出了应对策略，即反腐败要坚持“问题导向”“不松劲、不停步、再出发，在坚持中深化、在深化中发展”[2]10。“严把选人用人政治关，廉洁关、形象关，全面净化党内政治生态。”[2]11由此，我们可以看出新时期我国反腐倡廉工作的艰巨性、长期性、复杂性。在这种政治生态下，我们除了强化“不敢腐的震慑”“扎牢不能腐的笼子”，更要“增强不想腐的自觉”。清代陈宏谋《在官法戒》，作为优秀传统文化遗产，其所倡导的一系列吏治理论、廉政思想和对为官者所提出的基本要求，从吏治层面为开启“康乾盛世”奠定了坚实基础，同时也为我们提供了宝贵的新时期廉政文化理论建设的他山之石，深契于当今反腐倡廉的政治生态，有重要的借鉴意义。

一、陈宏谋其人与《在官法戒》

陈宏谋是康乾时期清官廉吏的代表，无论是为官还是治学，堪称一代楷模。陈宏谋(1696—1771)，原名弘谋，广西桂林临桂人，字汝咨，号榕门，雍正元年(1723)进士，为官时间长达48年，任官历经12个省份，曾任江苏按察使、湖南巡抚、云南布政使等职，终东阁大学士兼工部尚书，在地方治理上积累了丰富的经验,提出了一系列整顿吏治的廉政思想理论。

陈宏谋屡感于世之弊端，遂于公务之余，采录前人关于养性、修身、治家、为官、处世、教育等方面的著述事迹，分门别类进行编辑整理，对前人思想智慧进行挖掘、梳理、选粹，编纂成“五种遗规”——《养正遗规》《教女遗规》《训俗遗规》《从政遗规》和《在官法戒》。“五种遗规”的成书时间各不相同，《在官法戒》成书于乾隆八年(1743)四月，陈宏谋于该书序中，记述了编辑此书的目的：“余听政之暇，采集书传所载吏胥之事，各缀论断，裒为四卷，名曰《在官法戒录》，广为分布，以代文告。”[3]439《在官法戒》卷1为总论，所辑史上名人对吏治的精辟论述；卷2、卷3为法录上下，所举历史上的清流名臣事迹，自汉相萧何至清朝小吏朱瑾，以为官者效法；卷4为戒录，记录从汉酷吏张汤至明朝贪官卢纮的种种不法行径，以为官者戒。

据史料记载，在陈宏谋担任江西巡抚期间发布的《分发在官法戒录檄》文中，说明编纂此书是为了教化吏役，通过阅读此书，积德行善、奉公守法，从而达到“利济乡里”之目的。在檄文中提到：“官存一本，余各散之各房书吏，并及于役。”[4]可见，《在官法戒录》在当时的刊印数量巨大，影响甚广。

晚清名臣曾国藩曾极力向诸弟及子侄辈推荐陈宏谋的“五种遗规”。曾言：“凡人无不可为圣贤，绝不系乎读书之多寡。吾弟诚有志于此，须熟读《小学》及《五种遗规》二书。”“纪鸿儿亦不必读八股文，徒费时日，实无益也。修身齐家之道，无过陈文恭公《五种遗规》一书，诸弟与儿侄辈皆宜常常阅看。”张之洞也认为，对像陈宏谋一样经世务实的人要“不唯读其书，并当师其人”。民国时期南京国民政府还专门刊印陈宏谋的“五种遗规”作为当时公务人员必须熟读的教材。2001年美国历史学家罗威廉的鸿篇巨著《救世:陈宏谋与十八世纪中国的精英意识》，认为陈宏谋是18世纪清帝国最有影响的汉族官员[5]，从而把陈宏谋的为官思想推向了世界。

二、陈宏谋《在官法戒》为官法何、戒何

陈宏谋《在官法戒》序中提出：“天下之人无过善不善之两途，而人之慕乎善，而远不善也，则不外于法戒之两念。……盖冀天下人，无男女少长，贵贱贤愚，均有所观感兴起。见善者而以为法，见不善者而以为戒。”何为“法”，一为效法，二为准则、标准，引申为规范；何为“戒”，一为警戒，二为告诫、警告，三为戒除。于该书序末，陈宏谋警戒为官者，“《书》曰作善降之百祥，作不善降之百殃。孟子曰仁则荣，不仁则辱。观是录者，善恶灿陈，荣辱由己，何去何从，必有观感而兴起矣”。

作为新时期的领导干部,必须明确何为“善”，何为“不善”，为官要“法”什么、“戒”什么。概括起来有以下几点：

(一)法居心中正，戒不恭不畏

身为领导干部，才识固然重要，但更重要的是其心术是否中正、气量是否宏大。能否常存公心、淡薄名利、切实以人民为中心、以国家利益为重便至关重要。行事决策以十年、百年之长远利益为计，而不是只考虑眼前利益、个人利益。真正做到力行善政，为官一日则尽一日之职，为官一方则能造福一方。陈宏谋《在官法戒》之卷2法录上载：“沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之。何独先入收丞相御史律令图书藏之。沛公具知天下厄塞，户口多少强弱处，民所疾苦者，以何得秦图书也。”[3]461当年汉高祖攻克咸阳，萧何不像其他将领争相获取金帛财物，而是接收了秦丞相、御史府所藏的律令、图书，悉数掌握天下的山川险要、郡县户口、民所疾苦，为汉高祖日后制定政策和取得楚汉战争胜利打下了坚实的基础。陈宏谋夸赞萧何：“以此见何为吏掾时，已具宰辅器识。”由此可见，萧何之所以能从当初的刀笔小吏而擢升至丞相之位,正是凭其居心中正以及过人的器识和格局。

宋代名臣范仲淹，一生以为官中正、爱民如子著称。宋仁宗天圣年间，曾于苏州任职。其时范仲淹自他人之手获一风水嘉地——钱氏南园，拟营筑居住。后风水先生告之：“街南为龙头，街北为龙尾，卜居街南，子孙可世代科甲绵延。”范仲淹得知后却道：“一家贵，孰若吴士咸贵乎？”于是将那块龙头之地捐之于公，营筑苏州学府，使当地百姓皆能得福地之恩泽，其公心可见。他以自己的行为完美诠释了“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的为官信条。

21世纪的今天，党和国家倡学的“塞罕坝精神”，四代人历经55年，使塞罕坝由沙漠变森林，创造了中国生态文明的典范，其根本的原因在于塞罕坝历任领导干部中正为民，始终以生态文明建设的宏筹大计为使命。

作为领导干部，同时又要戒除不恭、不畏。要对自己手中的权力常怀恭敬之心、畏惧之心，时刻清醒地认识到权力是人民赋予的，手中的权力是用来为人民谋利益、谋福祉的，而不能成为以权谋私、以权谋财的工具。

(二)法勤力精进，戒懒政失责

领导干部只有勤政为民，实心任事，不畏烦劳，才能真正做到忠于职守，尽职尽责。陈宏谋一生为官48年，历经十二省，每到一处，皆必亲自绘制地图。通过绘制地图，熟悉当地地理环境、资源人口，了解风土人情，做到对所治辖区域了如指掌。除此之外，陈宏谋还经常下乡巡历，询民疾苦，课民农桑，宣布教化，崇本抑末，使善良者得以嘉奖，顽梗者予以威惩。若遇有争角细事，现场办公，就地剖断。并针对所有巡历情形，皆详细记录在案。陈宏谋曾言：“夫既曰知府知县，而于一府一县之河渠村镇，道里远近，不能周知，以致漫无体察，四顾茫然，其将何以为治？”因此，作为地方各级领导干部，只有不辞辛劳，深入调研，多方考量，必须对所管辖区域胸有成竹，才能在施政时做出符合地方区域现实、因地制宜的决策，才能担起人民所赋予的这份沉甸甸的责任。

《在官法戒》之卷2法录上记载：“侃性聪敏，勤于吏职。恭而近礼，爱好人伦。终日敛膝危坐，阃外事千绪万端，罔有遗漏。常语人曰：大禹圣者，乃惜寸阴。至于众人，当惜分阴。岂可逸游荒醉，生无益于时，死无闻于后。诸参佐或以谈戏废事者，取其酒器蒲博之具，悉投之江。”“在州无事，辄朝运百甓于斋外，暮运于斋内。人问其故，答曰：吾方致力中原，过尔优逸，恐不堪事。其励志勤力如此。”[3]492陶侃是东晋著名诗人陶渊明的曾祖父，东晋名将，他精勤吏职，不喜饮酒赌博。初为县吏，渐至郡守。永嘉五年(311)，任武昌太守。建兴元年(223)，任荆州刺史。后任荆江二州刺史，都督八州诸军事。《晋书》记载：“在职四十一载，百姓勤于农殖，家给人足，数千里中道不拾遗。”陶侃用自己一生为官的勤励精进，造福一方百姓，后人刊石画像以纪念其功德。

(三)法清廉节俭，戒骄奢贪欲

节俭是中华民族的传统美德，作为一名领导干部，更应俭居节用，不妄费财物，方不致因财匿而生苟取之心。如此，才能守住公心清廉。陈宏谋《从政遗规》中录何西畴《常言》中有曰：“惟俭足以养廉，盖费广则用窘。盻盻然每怀不足，则所守必不固。虽未至有非义之举，苟念虑纷扰，已不克以廉靖自居矣。”又曰：“士能寡欲，安于清澹，不为富贵所淫，则其视外物也轻，自然进退不失其正。”[3]317

《在官法戒》记载：陶侃“早孤贫，为县吏，尝监鱼梁，以一坩鲊遗母。母封鲊及书，责侃曰：尔为吏，以官物遗我。非惟不能益吾，乃以增吾忧矣”[3]492。陈宏谋录此文时叹曰：“为吏而不私一鲊，则大者可知。”“侃之廉，皆母教之于为吏时者也。”[3]493“为吏者既学其廉，又法其勤，何患不能远到哉！”[12]当年汉高祖当皇帝后，因萧何辅佐盛功，封侯食邑八千户，在群臣位次第一。然萧何购买田宅必于穷僻处，为家不治垣屋。曰：“令后世贤，师吾俭。”[3]461

历史上的清官廉吏令人敬佩，当代清正廉洁的好干部更值得我们学习，焦裕禄就是这样一面镜子。习近平总书记在其年轻时代，就曾去焦裕禄所在的河南省兰考县调研学习，担任中共中央总书记以来，又亲自前去河南省兰考县再次调研，并于兰考县召开现场会，号召全国全党领导干部学习焦裕禄同志扎根兰考，彻底改变兰考县落后面貌，将一片盐碱地变成了希望的田野。焦裕禄毕生以人民为中心，奉公廉洁，克勤克俭，把为人民服务贯彻于日常工作的每一天，成为兰考人民永远铭记的一位好儿子，他用自己的生命践行了一个共产党员的庄严承诺，为我们今天的各级领导干部做出了表率。

新时期的领导干部，面对纷繁复杂的国际国内形势及来自各方的利益诱惑，要想做到清正廉洁，就必须戒贪欲、戒骄奢。恰如古人所云：贪欲二字坏尽世间人。《在官法戒》中录《言行汇纂》宋潜溪言：“积丘山之善，尚未得为君子。贪丝毫之利，便已陷于小人。”[3]449由此可见，是否贪欲是君子与小人的分水岭，也是道德与否的标尺。

为使官吏彻底杜绝贪取不义之财之念头，陈宏谋摘录《寒松堂集》魏环溪曰：“凡不义之财，不可以供神，不可以祭祖，不可以献亲，不可以贻子孙，不可以修家祠，置坟墓、买书籍。唯济贫救荒，施药埋骨，修桥补路等用。”[3]452大凡胥吏贪财，只考虑其不能妄取，很少有人考虑不义之财其实是不可以用的。若贪官污吏明知不义之财不可以用，则贪心自淡。反观党的十八大以来，相继落马的领导干部，利用手中的权力进行权钱交易、权色交易，把人民赋予的权力当作敛财的工具，置国家利益与人民利益于不顾。他们处心积虑获取的不义之财，最终非但不能享用，反成为将自己推向罪恶深渊之祸患，成为千古之恨。

三、《在官法戒》在新时期廉政文化建设中的创造性转化

(一)新时期廉政文化建设的新要求

面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，习近平总书记提出了新时期廉政文化建设的新要求，在坚持从严治党的基础上，每个领导干部的心中要树立不敢腐、不能腐、不想腐的“戒尺”。在中共中央政治局第五次集体学习会议上，习总书记在挖掘、总结中国历史上反腐倡廉经验教训时指出：“历史的经验值得注意，历史的教训更应引以为戒。”强调我国新时代廉政建设，应“积极借鉴历史上优秀廉政文化”，增强广大领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。因此，研究考察我国历史上反腐倡廉的成功经验，运用历史宝贵遗产将反腐倡廉推向深入，将中国优秀传统智慧精华融入新时代廉政文化理论的建设之中，做到以古开新，建立新的廉政理论体系是新时期我们急需攻克的重要课题。

(二)融古铸新实现创造性转化

《在官法戒》所录苏子云：“药虽进于医手，方多传于古人。自古及今，此心同，此理同。故以古人之方医后人之病，而无不立效。愿诸君推心理之相同，以尽治人之责，而又参之前言往行，以善其措施，则宜民善俗或有取焉。”我们从清代封疆大吏陈宏谋的重要著作《在官法戒》中，看出了构建新时期廉政文化理论建设的方向性和操作性。书中为我们总结了一系列整顿吏治、反腐倡廉的思想原则和宝贵做法,是丰富新时期廉政文化理论的重要思想来源。在当今我国社会主义建设发展面临新问题，国际国内形势出现新态势，我们要将《在官法戒》中的优秀理论思想融古铸新，与新时期复杂的客观现实进行对接，将其创造性地转化为当前廉政文化建设新的理论素材，丰富新时代廉政文化理论。

1.刚性纪律法规与柔性内省自觉相结合

对各级领导干部，既要有刚性纪律法规进行外在惩治约束，更要加强法善戒恶的内省自觉，逐步形成一种刚柔相济，从外到内，由自然到必然的惩治震慑、防范教化的过程。

首先,树立修圣意识。各级领导干部应以孟子提出的“君子自任以天下为重”的大格局、高境界为人生理想和追求，学习汉代士大夫“以天下为己任”的使命自觉，学习范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧患意识，学习张载的“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的天地胸怀。以此逐步完成内圣外王之道，实现自我的人生价值和抱负追求。真正在心中建立不想腐的自觉，并使这种思想意识形成一种习惯，从内心真正树立“为官一任、造福一方”的执政理念。

其次，营造知耻文化。《乔氏家训》中曾这样界定功名富贵：“有补于天地者曰功，有益于世教者曰名，有学问曰富，有廉耻曰贵，是谓功名富贵。”作为领导干部，接受了国家和人民所赋予的权力，更应以知耻为贵。孟子言：“耻之于人大矣。以其得之则圣贤，失之则禽兽耳。”孟子把是否拥有羞耻心作为圣贤与禽兽的分水岭。孔子也曾说：“知耻近乎勇。”领导干部在做人做事中，常常反省自己的行为，认知自己的过错并及时改正是难能可贵的。中国传统八德之孝悌忠信礼仪廉耻的耻是为人的底线，丧失羞耻心是人最大的耻辱。羞耻心是为人的底线，更是为官的底线。当一个官员丧失了羞耻心，也就丧失了是非判断，就可能肆意妄为地做出违反道德、违反法律的事情。

最后，练就慎独功夫。慎独是强调没有外在监督的情况下始终不渝地坚守道德信念，自觉按道德要求行事，不因无人监督而肆意妄行。正如《中庸》所言：“君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻，莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”中国传统中医以“修合无人见，存心有天知”作为代代传承的座右铭，意思是说，在无人监管、他人不晓的情况下，在中成药炮制过程中，药材是否地道、斤两是否足秤、制作是否遵循程序全凭自觉。虽无他人在场，但上天是知道的，所以不能违背良心，不要见利忘义，不可偷工减料。曾子曰：“十目所视，十手所指，其严乎！”作为领导干部也应时刻提醒自己，引以为戒。

2.从源头上把好用人关与营造风清气正的政治生态环境相结合

自古政以人行，因此选人用人尤为切要。建立选贤任能的干部遴选机制，不拘一格地发现人才、引进人才和任用人才。不分体制内、体制外；不分上、不分下；不分国内、不分国外，以海纳百川的胸怀，真正发现并选出可担当栋梁的国之大才。

首先，借鉴历史上选官察吏的擢拔制度，建设一支关心民瘼、风清气正的高素质、专业化的干部队伍，使其具备“优良的德性品质、公平公正的理念、丰厚的知识积累、以人民为中心的价值取向和公仆意识”[6]，始终保持廉洁奉公的品性，从源头上杜绝贪污腐败产生的土壤。在选拔录用干部时，严格杜绝仅凭上级推荐，而是应在具体情境、具体事务当中，以及既往履历政绩，通过“遭事不惑，则知其智；犯难不避，则知其节；临财不私，则知其廉；应对不疑，则知其辩”等等一系列详细周密的观察、考核，遴选出真正德才兼备，一心为民，洁己奉公，有责任、有担当的领导干部，从源头上构筑起不敢腐的笼子。

其次，借鉴历史上教育、考核官员的制度办法，从正、勤、俭、廉四个方面对领导干部进行考核和教诲。利用知耻文化，慎独功夫，内圣外王打造其东方君子人格。通过教育、监督、考核，使各级领导干部明确知晓法什么、戒什么。

最后，在社会上树立以礼义廉耻、诚信自律为核心的廉政文化，营造出风清气正的政治生态环境。党风廉政建设和反腐败斗争关系到党和国家的生死存亡。我们要从思想上警醒起来，总结借鉴古代优秀的廉政文化，加强反腐倡廉教育和新时期廉政文化建设，通过常抓不懈，警钟长鸣，不断将反腐倡廉推向更深层次，以切实的治理成效取信于民，通过不懈努力最终迎来海晏河清、朗朗乾坤，在实现中华民族伟大复兴的道路上阔步前进。