抢抓历史机遇积极主动作为——汉中市推进县级综合档案馆建设经验介绍

文/汉中市档案局

汉中地处秦巴集中连片贫困山区，全市11 个县区，有10 个县区为国定贫困县，其中略阳县、镇巴县为深度贫困县。长期以来，受环境等因素制约，县区综合档案馆建设步伐缓慢、基础条件较差、功能设施不全，已经不能满足县域经济社会发展需求，特别是经过“5.12”大地震灾害后，有许多县区档案馆已经受灾成为危房，严重制约汉中档案事业全面发展。

2010年，国家实施中西部地区县级综合档案馆建设项目，汉中市抢抓机遇、积极跟进，在省档案局和省发改委的大力关心支持下，全市11 个县区综合档案馆建设全部列入国家档案局和国家发改委《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，截至目前，已有3 个县的综合档案馆建成并投入使用，其中国定深度贫困县略阳县新建的综合档案馆已于2016年通过省市竣工验收；宁强县综合档案馆一期建设项目在2013年建成并投入使用，2016年中省又下达了二期投资计划，2017年4月开工建设，2018年建成并投入使用；西乡县综合档案馆建设项目列入2016年度投资计划，2017年3月开工建设，现已竣工验收，全部搬入新档案馆办公。有3 个县区的综合档案馆建设项目正在建设，洋县、留坝县已完成主体施工,正在进行室内装修和档案设备安装，南郑区已经完成主体施工。全市县区综合档案馆建成和在建率达54.54%。剩余的5 个县区已全部完成项目申报工作，有4 个县已经列入了今年中省西部建馆项目计划，有3 个县区在6月底前开工建设，有1个县区争取年内开工建设。汉中市推进县区综合档案馆建设的主要作法是：

一、各级高度重视，全面安排部署

汉中市历届市委、市政府领导高度关心、重视和支持县级综合档案馆建设，中西部地区县级综合档案馆建设项目后，市委、市政府领导经常过问项目申报、建设情况，市委常委会2 次将中西部地区县级综合档案馆建设项目作为档案工作专项议题进行了研究部署。2018年8月，市委分管领导对县级综合档案馆建设项目作出批示，要求市委督查室、市政府督查室开展专项督查，抢抓中西部地区县级综合档案馆建设机遇，切实推动档案馆项目建设落地生根，彻底改变全市档案部门基础建设落后状况。在市委、市政府印发的《关于加强新时期档案事业发展的意见》文件和市档案局制定的《汉中市档案事业发展“十三五”规划》中，不仅对县区级综合档案馆建设提出了具体要求，而且明确了动工和完成时限，迅速全面地推进县级综合档案馆建设。市档案局（馆）将中西部地区县级综合档案馆建设工作列入追赶超越作战图、承诺书、军令状内容和年度目标责任考核指标体系之中，逐级签订了责任书，持续推进工作落实。各县区把中西部地区县级综合档案馆建设项目作为一项档案工作的基础性工作来抓，成立了项目建设领导小组，确定专人抓项目建设，想方设法安排建馆土地，在县区财政资金十分紧张的情况下，下达启动资金和配套资金，全力保障县级综合档案馆项目建设。截至目前，已建成和正在建设的6 个县区档案馆建设项目，县区级共配套资金4000 余万元，超过了中省补助资金和其他项目资金配套占比。2018年9月，国家档案局副局长胡旺林在汉中检查调研档案工作时，对汉中中西部地区县级综合档案馆建设做法进行了充分肯定。

二、解决困难问题，确保项目实施

近年来，随着改革开放步伐加快、各项投入不断加大，土地、资金等问题已成为制约项目建设落地和实施的重要“瓶颈”。为确保中西部地区县级综合档案馆建设项目顺利实施，市委分管领导和市档案局（馆）干部主动深入县区，现场办公，及时解决遇到的困难和问题，确保项目建设用地、住户拆迁、配套资金落实，完善了项目立项手续，尽快通过了省市功能性审查，确保项目立项和建设。在项目立项和建设中，各县区党政领导亲自挂帅，及时协调解决各种问题。洋县档案馆建设用地一直解决不了，县长杜家才得知情况后，召集有关部门现场办公，在用地十分紧张的情况下，将县人社局已经征收的用地协调给县档案馆，用于新档案馆建设。洋县县委多次召开常委会议研究新档案馆建设工作，分管副县长主持召开县公安、信访、城建、街道办负责人参加会议，认真落实省委办公厅副主任、省档案局（馆）长明平英检查洋县工作时提出的指示和要求，现场解决用地纠纷问题，确保了项目按期施工。留坝县委书记许秋雯得知县档案馆新馆建设因文物遗址问题、致使长时间无法开工的情况后，亲自安排县文物部门负责人到西安、汉中向省市有关部门汇报，帮助协调解决用地问题，全力以赴推动新馆建设。佛坪县地处山区，缺少适宜建档案馆用地。为确保档案馆项目尽快落地实施，县委、县政府领导反复做工作，将县水利局购置的原县林业站土地，无偿划拨给县档案馆用于新馆建设，目前，已完成土地“三通一平”。城固县将县档案馆建设列入城市建设重要内容来抓，县委、县政府主要领导和分管领导多次研究城市规划布局，在县城主干道划拨了7 亩土地，专门用于县档案馆建设。

三、开展督促检查，推动项目进度

为确保中西部地区县级综合档案馆建设项目迅速立项、按时开工、全面建成，2017年以来，市档案局（馆）多次召开会议分析研究项目建设进度，提出具体解决办法，持续推动项目建设。针对一个时期项目建设相对滞后问题，市档案局（馆）积极向市委、市政府领导汇报，将中西部地区县级综合档案馆建设问题列入市委常委会研究议题，在市委常委会上进行了分析、研究和安排、部署。在市委、市政府的高度重视下，2018年9月，由市委分管领导牵头，抽调市委督查室和市发改、国土、环保、财政等部门负责人，组成3 个联合督查组，对全市11 个县区实施中西部地区县级综合档案馆建设项目工作进行了实地督查。督查组深入城固、汉台、南郑等县区，现场检查项目建设进展情况，召开座谈会听取档案部门意见和建议，约谈有关县区领导反馈发现问题、提出具体要求，将督查结果通报全市，引起了各县区党委、政府重视。近年来，市档案局（馆）与市委督查室、市发改委等部门还开展了多种形式的书面督查、跟踪督查、随机抽查和明察暗访，不断强化了县区档案馆建设的重视程度，确保了项目建设保质保量实施。市档案馆先后3 次组织全体干部到县区新档案馆建设工地开展对口业务指导，努力提高建设质量，确保新建档案馆功能完善。

四、加强工作指导，提升建设水平

近年来，市档案局（馆）通过采取“走出去”“请进来”等办法，加强全市中西部地区县级综合档案馆建设业务指导，确保新建档案馆项目按期建成投用、各项功能达标增效。一是针对各县区项目立项前后县区领导变化，一些领导对新建档案馆标准和国家支持政策还不具体了解等实际，市档案局（馆）分管负责人和科室干部耐心细致、不厌其烦地向他们进行了介绍和讲解，帮助他们明确了有关政策，提高了项目建设意识，及时有效地解决了遇到的各种困难和问题。二是在项目的设计，尤其是功能性审查方面，严格把关，尽心尽力帮助审查图纸，确保新建档案馆符合标准要求。近年来，市档案局（馆）领导和分管科室工作人员多次深入县区检查指导，主动带领县区项目建设人员到省档案局（馆）参加评审，确保新档案馆建设工作顺利向前推进。三是为了少走弯路，打造精品，2016年，市档案局（馆）组织汉台区、南郑区等9 个县区有关部门负责人到甘肃省陇南市成县、礼县、西和县等地考察档案馆建设工作，学习外地先进经验，开拓县区思想认识。2018年10月，市档案局（馆）又组织6个正在做项目建设前期工作的县区主要领导和参与项目设计的设计院技术人员，赴四川省成都市双流区、德阳市、绵竹市及陕西省宁强县进行了学习考察。通过实地参观、听取讲解、召开座谈会、查阅相关资料、查看库房等形式，全方位考察了档案馆建设功能布局、设计理念、馆室面积、设施配套、安全保密、便捷服务、节能环保以及数字档案馆建设现状、管理体制、运行机制等功能要求，对全市档案馆建设提质量、上水平充分发挥了启迪和借鉴作用。四是持续推进县区档案馆项目建设，确保工作不间断。今年以来，市档案局（馆）主要领导调整，机构改革后档案部门职能也发生重大变化。面对新的变化，市档案馆新任领导侯福乐以工作大局为重，一任接着一任抓，一张蓝图绘到底，到任4个月，先后深入到勉县、西乡、城固、洋县、南郑、留坝等县区检查调研档案馆建设工作，主动与县区领导联系，积极协商解决具体问题，有力促进了项目建设顺利进行。

县区综合档案馆建设是一项功在当代、利在千秋的重要事业，是一项社会效益高、意义深远的惠民工程。汉中市档案馆将继续积极作为，全力以赴，把县级综合档案馆建设项目作为当前和今后一个时期重中之重的工作来抓，紧盯项目不放，加强项目跟踪，尤其在档案馆功能性初步评审时，严格把关，强化指导，确保符合建设要求。进一步加大督查检查力度，发现问题及时协调解决，对已经建成的档案馆加快功能性验收，促使其尽快投入使用，充分发挥新建档案馆作用。