法官员额制浅析

庞晓林

沈阳师范大学法学院，辽宁 沈阳 110034

一、我国法官员额制度的发展

我国法官员额制发展史较为短暂，这和一直以来法律职业人才专业化不强有着极大关系。自清末编撰法律以来我们的大多数法律是参照日本，德国等。本土的一直流传的法律因为隶属于皇族统治，有着极强的极权统治情形，并且大多数极为严厉残酷，大多已经成为历史。少数得以保留的条款也不成系统。员额制的想法始于第十八届三中全会。这一建议打开了中国法制发展的新的大门，是一个全新的领域，是中国特色社会主义的伟大创新。随后应全国人民代表大会的提议，轰轰烈烈的提议及之后通过的《关于司法体制改革试点项目若干问题的框架建议》，法官员额制改革在全国席卷开来，并且效率之高，成效之快都令广大法律人及人民群众感到震惊。[1]

二、我国法官员额制的现状

我国法官业务素质参差不齐的现象确实存在。一些法官确实法律专业素养不够，业务水平也不高，这些人需要从法官队伍中剔除出来，担任其他一些非审判工作。同时一些经验丰富的老法官往往专业功底不够深厚，年轻的科班出身的法官又缺乏经验。

目前的法官队伍中，法官素质参差不齐现象确实存在。从当前各地法院的反馈意见来看，我国法官的基本人事管理方面还大都承袭公务员的相关规定，特别之处并不多。法官员额制就是要建立一系列不同于普通公务员的管理模式，对法官的编制、薪资待遇、职位晋升、任免等方方面面都要进行改革创新。

法官担任的案件审判工作，关系到当事人切身利益，同时关乎到我们国家法制发展，公平正义的实现。确实是任务重，责任大。所以法官的各方面待遇理所应当高于普通公务员水平。同时，建立法官员额制，办理案件终身负责制度既是对当事人的负责，也是对法制信仰的负责，意义重大。目前各地法院一个突出的问题仍然是“案多人少”，立案登记制改革等使得案件数量剧增，法官压力之大可想而知。

三、对于完善我国法官员额制的建议

(一)完善法官考核评价体系及准入制度

要想快速改进法官质量，就必然要大幅削减人员，一些能力不强，业务水平不高的法官需要从法官队伍中出来，同时法官的任免也要越来越严格。优秀法官同时担任行政工作的现象要改变，要做到法官主导裁判工作，是法院工作的核心。其他一切工作都围绕这以核心职能展开，都起着辅助力量。真正树立起“大法官”的思想意识。法官工作本身拥有至高无上的地位，责任和重要性。即使是法院院长，其法律地位也不应是高于法官的。要培养法官的职业荣誉感、认同感和使命感。这确实不是一项普通的公务员工作，这是一项伟大的，特别的，责任重大的，无比重要的工作，是国家法制工作最为重要的一环。

(二)健全法官职业保障制度

首先，应该解除法官们的后顾之忧，生活保障做到不用法官们自己操心是基本。其次，对于法官们的家属也应给予一定照顾，真正解除法官们对日常生活琐事的担忧，使得他们能够全身心投入到工作中，在子女的教育抚养方面应给予一系列优惠政策。[2]这些是完善法官晋升制度，以案件审判质量为核心，剔除其中的行政成分及学术方面的硬性要求。回归到审判工作本身，法官遴选制是法官员额制改革的重点，相关规定应更细化，更具体，如法律素养方面，司法业绩方面，职业道德水平方面等等。

(三)完善法官助理制度

法官助理制度运用得当，将极大减轻现今法院部门办案压力，而且对于刚刚进入法院队伍的新鲜力量也是很好的锻炼，为他们将来能够胜任法官职业打下坚实的基础。法官助理不会造成司法队伍的冗长，相反注入这样的新鲜血液能够帮助法院输送人才的同时，吸纳年轻劳动力，将大大减轻法官办案压力，案件承办质量也会显著提高。法官助理来源可以从各高校法学院应届毕业生中，未能进入员额法官的法院工作人员中优选。这样一来，将大大减轻法官办案压力，工作负担。同时，我们要注意理清法官与法官助理职责界限，让他们能够建立更好的合作关系，高效展开工作。