浅议如何做好建筑施工企业法务管理工作

谭庭全

中铁二十局集团市政工程有限公司，甘肃 兰州 730030

最早的企业法务管理工作源于20世纪60年代的美国，30年后，我国才开始推行该项制度，但是由于受到诸多因素影响，我国企业的法务管理工作并没有得到足够的重视，本文主要从建筑施工企业入手，简单地谈谈如何做好建筑施工企业法务管理工作。

一、加强建筑施工企业法务管理工作的重要性

众所周知，企业市场运营规则就是相关的法律法规。而在实务之中，很多建筑施工企业只注重生产经营，并不关注法律规定，纠纷产生之时，才会想到聘用律师解决纠纷。

某国有建筑企业在对外采购之中，并没有认识到企业与员工是两个不同的法律主体，产生纠纷之时，单纯地与对方员工协商解决并由法院出具调解书，导致将所欠物资款给予对方公司员工，给企业造成了很大的损失。

法务管理工作不到位不仅会给企业带来大量的诉讼风险，而且会有诸多的非诉风险。比如企业的经营活动、证据管理、保密工作、时效管理、劳动管理、流程管理、函件管理等等，每个环节都会涉及到诸多的法律风险点，也往往会产生由于事先没有做好相关的法务工作导致事后由于违反规定造成整个项目流产的情况。

某建筑施工企业在日常经营活动之中并不重视工程计量相关的证据保存，对于诉讼时效也没有一个准确的概念，纠纷发生之时，却因为没有证据败诉或者因为过了诉讼时效而成为自然债务。

所以，将企业法务管理工作融入企业的日常经营活动之中时，切莫因为某些因素影响法务管理工作，必要时坚决采取法律手段维护企业的合法利益。

二、做好企业法务管理工作的难点分析

在我国，企业法务管理制度发展很缓慢，政府通过制度和国家政策大力支持，相继出台了《中华人民共和国公司法》、《企业法律风险管理指南》、《风险管理 风险评估技术》、《企业内部控制规范》、《中央企业全面风险管理指引》，但是由于种种原因，企业法务管理制度仍然很不完善。

(一)思想观念原因

我国是一个厌诉的国家，遇到纠纷才会想到找律师，平时也不会注意留存相关证据，因此常常因为没有证据而败诉。

此外，法律知识的专业性比较强，内容比较庞杂，没有长时间的学习很难真正理解法律条文内容。并且，目前建筑企业工作人员只注重生产规模与利润，并不会专门去研究法律知识。

最后，人们普遍认为法务人员是“救火员”，只不过是在产生纠纷之时进行诉讼活动而已，避免企业诉讼损失，完全忽视了法务管理的事前预防作用，直到很多项目归于流产之时，才意识到法务管理工作的重要性。

(二)企业的性质制约了企业法务管理制度的发展

企业从诞生之日起就决定了以盈利为中心的目的，对于建筑企业来说，既没有白酒行业高额的毛利润，并且经过发包人压价已经没有多少利润可图。因此，很多公司不愿在法务管理方面做出太多的投入，甚至有些公司没有专门的法务人员，法务人员被称为“降低企业效益的不良因素”，认为其不仅不会创造效益，而且会为公司增加更多的流程与资金投入。

此外，建筑项目的工程周期长、工序繁多，相关法律问题可能在短时期内不会显露出来，而且建筑企业的工作人员流动性比较大，因此相关工作人员往往会为了眼前利益而不会考虑公司的长远利益。

(三)法务管理问题难以解决

在法务管理工作中也存在着众多的难以解决的问题：①长时间的粗放经营、片面发展使得建筑企业普遍不重视法治队伍建设，忽略了一个个诉讼案件带来的时间、人力、机会、声誉成本以及诉讼费等，私营企业常常担心因为法务部的存在增加企业运营成本，国有企业领导不重视，法务人员就难以施展身手。②市场资金的短缺，建筑企业缺钱已经成为众所周知的事实，再加上企业知识产权、司法证据、机构设置等的不健全，导致企业诉讼频繁。③员工法律素质提高也是一大难题。企业法务人员自身素养难以保障，再加上员工没有太多的时间去领会学习法律知识，所以难以保证法律培训的质量。④精简流程、法律管理全参与也是一大难题。众所周知，国内的一些跨国民营企业都会设置专门的知识产权管理团队，将企业著作权、商标权、专利权管理专业化。某建筑企业在公众号中擅自引用他人权属图片，导致他人索赔，不仅造成企业声誉上的损失，更造成大量时间、人力、资金成本损失。对于建筑企业来说，一个小小的图案设计、工程设计都可能导致侵权行为的发生。此外，企业精简流程也是一大难题，将法务管理工作融入到招投标、融资担保等企业运作全过程而又能确保时间最短，避免因为流程过多或者法务管理不到位而造成项目的流产。

三、法务管理工作的作用

法务管理主要有三大作用：一是预防作用，主要是指做好前期法律风险预防工作；二是挽救作用，即是当企业发生诉讼风险之时能够运用法律维护自身的合法权益，避免企业诉讼损失。三是宣传教育作用，即提高企业员工的法律素质、证据意识、学法用法的意识。

四、建筑施工企业法务管理工作重点分析

那么，建筑工程施工企业的法务管理工作重点又是什么呢？笔者认为应该包括以下内容。

(一)企业法律风险信息

律师与法务最大的不同在于法务了解公司信息，能够准确地找出企业存在的法律风险点，包括企业的战略目标、治理结构、盈利模式、业务模式、经营管理流程、制度、活动、部门职责分工、合同相关情况、担保相关情况、土地使用权现状、债权债务、知识产权、人力资源管理等等。

另外，企业的外部风险因素对于法务工作也至关重要。首先有企业所处的宏观环境，包括经济发展状况、国家财政政策、货币政策、行业政策、对外贸易状况、市场资金流动性、社会环境、技术环境、区域经济状况。其次有行业特点，包括行业的业务模式、产销状况、相关产品市场、产业链、竞争状况。最后还有企业相关法律发展环境，具体包括行业法律法规、政策、热点事件、法律执行情况、企业相关主管部门的制度、政策，上下游企业对于合同的履行状况及诉讼风险分析。企业法律风险信息收集是做好企业法务管理工作的基础，只有明确信息才能对症下药，优化企业法律环境信息。

(二)相关企业的法务管理策略分析

1.中石油天然气集团率先改变企业的发展理念，将法律事务处理变为法务管理，详细地列出法务人员的工作职责及企业风险点，明确法务人员的作用。

2.中石油化工集团提出“领导重视是关键，重视领导更关键”，将法务管理作为企业发展的捍卫者。明确法务管理的范围及法务人员的工作职责。

3.中煤能源集团主要从企业的管理制度与企业的流程入手，将法务管理完全融入到企业的经营活动之中，让法务人员为企业的发展保驾护航。

(三)印章管理

现代社会之中，印章已经成为企业经营管理活动中不可或缺的身份证明，法务管理应当以印章管理为工具抓好企业合同工作，分析出建筑项目法务管理工作之中的关键点，注重解决授权范围问题，简化流程，提高办公效率。

(四)法律研究

建设工程施工企业最大的特点就是资金需求大、周期长、过程复杂，从项目招投标阶段到项目竣工验收阶段都会涉及到众多的法律问题。

而且，就我国立法过程来看，每天都会产生不同的法律事件，法律制度也是不断改变的，旧有的法律制度往往不能满足社会发展需要，相比于其他短生产周期行业来说，法律规定及国家政策趋势的判定就显得尤为重要。

那么，如何做好相关的法律研究工作呢，首先要做好相关的法律学习，并且紧跟立法前沿，关注社会中出现的热点法律事件，加强相关领域的学习、研究，从而把握立法方向。

五、建筑企业法务管理工作

(一)建筑企业法律风险内部控制

众所周知的美国浑水公司多次做空我国上市公司，原因在于法务管理工作不到位，再者比如三鹿奶粉事件、紫金矿业污染事件等等，一个个鲜活的案例，无不证明法律管理工作的重要性。

针对企业日益面临的走出去的风险，2006年国家出台了《中央企业全面风险管理指引》，2008年财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合下发了《企业内部控制基本规范》，对于现代企业管理提出了更高的要求。

那么，如何做好企业内部法律风险控制工作呢，首先要做好全面学习的准备，做到既懂本行业专业知识，还要懂工程所涉及的种种相关法律知识，比如环境法律法规、知识产权法律法规、劳动法律法规、保险法律法规、侵权法律法规等等，力争风险管理工作全覆盖。

其次，要做好相关法律知识宣传工作。将企业运作过程中可能涉及的所有工作及常见的法律风险点一一罗列，编辑成册，确保法律风险全覆盖、细化研究。并且结合本公司经常发生的法律问题及行业特点进行重点分析，将企业法律风险分为一般风险与自有风险，确保法务管理工作明确、具体、有针对性。

最后，要保证法律风险信息的有效传达。众所周知，每个部门都不愿意向别人透漏自己部门的风险信息，做好相关的风险收集工作需要大量的实务技能及时间成本，并且，不能再通过以往的邮件、座谈、文件等方式传达法律风险管理内容，要做到下基层、多交流。

(二)建筑企业法务风险流程管理

对于建筑企业来说，建立一个完善的法务风险管理流程，首先要有一个健全的法务风险识别、分析、评估、防范流程制度，强化知识培训，完善奖惩机制。将法律意见书与法律风险评估书运用于整个经营管理过程之中。

其次，要做好合同管理工作，将合同按照金额的大小、事情的紧急程度分类管理，确保合同及时签订，并且对于合同做再审查，保证合同的规范、严谨及整理归档工作，并且派专业人士管理。

接着，我们不仅要在企业内部设立一个专门的法务管理部门，还要聘请专业的律师。法务人员除了合同及案件代理之外，还要处理大量的公司日常事务，这与精细化研究学习及见识面极广的律师在专业性、事务处理能力上有很大的差距，此外，律师也不可能准确地掌握企业存在的法律风险，二者结合起来，才能做好法务管理工作。

最后，要加强员工法律素质培训，完善相关奖惩机制、考核机制，确保公开透明，公平合理。

六、《企业法律风险管理指南》研究

在面对企业走出去的压力之下，建立完整的法律风险防范体系，全面、系统、科学地识别法律风险成为一项非常紧迫的任务，为了化解企业风险，国家标准化研究院早几年就开始了相关的法律风险防范研究工作，集中调研了国内率先开展法律风险防范的企业如中国移动，并于2012年开始实施《企业法律风险管理指南》。

《企业法律风险管理指南》总结了国内外法律风险管理的先进经验，并且结合我国市场发展的需要，给出了识别、分析、评价和应对法律风险的方法和工具，较好地提供了法律风险防范的路径。②

《企业法律风险管理指南》总结了企业法律风险发生的原因，包括企业所处行业法律环境、违约行为、违法行为、不当行为、侵权行为、怠于行使权利行为共6种。并且《企业法律风险管理指南》明确将企业法律风险管理分为法律风险环境信息、法律风险评估、法律风险应对、监督和检查四个步骤，其中法律风险评估又可以分为法律风险识别、法律风险分析和法律风险评价三个步骤。对于每一个步骤都给出了较为明确的指导方针。

并且《企业法律风险管理指南》从另外一个方面对于法律风险管理工作做出了更加细化的工作分类，包括企业法律风险管理方针、与管理目标相匹配的组织机构、职能、资源保障、企业内部相关规章制度、沟通协调制度、机构、法律风险管理文化、技术手段、方法、工具等。并且还有法律风险分析、法律风险控制、法律风险控制实施评估三大板块和组织、职能、制度、流程、信息系统、企业文化六大要素，较为全面、具体。③

总的来说，《企业法律风险管理指南》在为我国企业法律管理工作指明方向的同时，也提出了更高的标准与要求。

七、结论

企业法律风险管理是现代企业走出去的必备要件，是企业防范法律风险及维护自身合法权益的主要方式。

面对目前被曝光的种种不合规行为以及市场竞争的加剧，对于建筑企业来说，其迫切需要建立一支完善的法务管理工作队伍，将传统的法律事务处理转变为法务管理，在维护公司权益的同时，也最大程度地为企业生产经营决策提供合规基础。

[ 注 释 ]

①徐永前，张建民.《企业法律风险管理指南》出台与律师实务新空间.《中国律师》杂志社，2012(5).

②徐永前，张建民.《企业法律风险管理指南》出台与律师实务新空间.《中国律师》杂志社，2012(4).

③徐永前，张建民.《企业法律风险管理指南》出台与律师实务新空间.《中国律师》杂志社，2012(4).